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2022年可謂數(shù)字經(jīng)濟(jì)之年，基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模落地，一系列利好政策密集出臺(tái)，在2022年服貿(mào)會(huì)上，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)和前沿高峰論壇、以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的金融科技發(fā)展應(yīng)用與安全”為主題的論壇相繼舉行。

(資料圖片)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來飛速增長(zhǎng)，但同時(shí)，涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)類案件增勢(shì)明顯，據(jù)北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院數(shù)據(jù)，2019年受理涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)類案件63件，而2022年僅上半年已受理169件。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)冒頭，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)行為的正當(dāng)性邊界模糊，如何規(guī)范新型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新挑戰(zhàn)。

不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)冒頭

數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展態(tài)勢(shì)下，相應(yīng)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)順勢(shì)“冒頭”。據(jù)悉，近年來，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院受理了大量涉及大型互聯(lián)網(wǎng)公司、頭部平臺(tái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)案件，其中，受理的涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)類案件增勢(shì)明顯，2019年受理63件，2020年受理184件，2021年受理306件，2022年上半年已受理169件。

增勢(shì)明顯的案件折射出數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的新問題。北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院三級(jí)高級(jí)法官蘭國紅告訴記者，總體看來，當(dāng)下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，存在不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)樣態(tài)不斷翻新、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相互交織、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段難以識(shí)別等方面的問題。

在競(jìng)爭(zhēng)樣態(tài)上，蘭國紅介紹，當(dāng)前，數(shù)據(jù)成為市場(chǎng)競(jìng)相爭(zhēng)奪的資源，存在部分市場(chǎng)主體通過各類數(shù)字技術(shù)不當(dāng)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如數(shù)據(jù)攫取、刷單炒信、流量劫持等。同時(shí)，惡意插件、屏蔽廣告、強(qiáng)制鎖定主頁、變更網(wǎng)頁設(shè)置等新技術(shù)層出不窮。

而在競(jìng)爭(zhēng)行為上，侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為與不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為交織，如侵害文庫作品、短視頻著作權(quán)行為與爬取平臺(tái)數(shù)據(jù)行為相互交織，侵害注冊(cè)商標(biāo)權(quán)與擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱、網(wǎng)站名稱等混淆行為相互交織。

此外，浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在接受記者采訪時(shí)表示，還存在通過規(guī)模優(yōu)勢(shì)獲得市場(chǎng)定價(jià)優(yōu)勢(shì)、扭曲市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)等行為。“比如未經(jīng)授權(quán)濫用個(gè)人信息來獲利、利用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行價(jià)格歧視、進(jìn)行大數(shù)據(jù)殺熟等?！?/p>

“隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和算法的不斷升級(jí)，不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段也越發(fā)隱蔽?！碧m國紅表示，傳統(tǒng)通過公證方式固定網(wǎng)絡(luò)前端行為已經(jīng)難以反映網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)技術(shù)措施，導(dǎo)致群控軟件刷量、算法推薦等不當(dāng)行為難以舉證；同時(shí)，使用插件屏蔽、強(qiáng)制跳轉(zhuǎn)和干擾網(wǎng)站正常運(yùn)營(yíng)等技術(shù)事實(shí)難以查明，體現(xiàn)損害后果的原始數(shù)據(jù)也易篡改、易丟失、難以固定。

正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為邊界模糊

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件的增勢(shì)為司法審判工作帶來了新挑戰(zhàn)。尤為值得注意的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的正當(dāng)性邊界正因上述問題的發(fā)生而變得愈發(fā)模糊。

“執(zhí)法監(jiān)管的時(shí)候，很難劃定確定性的紅線，這既讓遵守秩序的企業(yè)無所適從，也容易讓違反規(guī)則的企業(yè)逍遙法外。”盤和林表示。

具體而言，蘭國紅介紹，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段以算法、人工智能等新技術(shù)為依托，人的主觀因素往往隱藏在技術(shù)之中，難以準(zhǔn)確判斷，更有市場(chǎng)主體以技術(shù)中立作為抗辯理由。“比如，在涉及網(wǎng)絡(luò)資源爭(zhēng)奪的案件中，大量抓取公開網(wǎng)絡(luò)資源的行為在何種情況下構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)？設(shè)置robots協(xié)議限制特定主體抓取網(wǎng)絡(luò)資源的行為是否具有不正當(dāng)性等，都存在不同的聲音?！?/p>

同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，承載著多方利益的數(shù)據(jù)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的重點(diǎn)，也帶來了數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)邊界的爭(zhēng)論。據(jù)悉，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“深改委意見”）指出，要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。

“但目前，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)如何賦權(quán)，權(quán)項(xiàng)內(nèi)容、權(quán)利邊界如何界定，尚存爭(zhēng)議?！碧m國紅表示，“可以確定的是，企業(yè)雖然在數(shù)據(jù)的生成方面付出了一定勞動(dòng)，但決不享有壟斷性的權(quán)利?！?/p>

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如何規(guī)范

2022年，可以說是數(shù)字經(jīng)濟(jì)之年。截至今年5月底，我國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，所有地級(jí)市全面建成光網(wǎng)城市。截至6月底，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已覆蓋45個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大類，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量外網(wǎng)覆蓋300多個(gè)城市。但超大規(guī)模下，市場(chǎng)行為如何規(guī)范？

“從法律角度而言，要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，還需要圍繞民法典、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)的正確理解和適用，特別是平衡社會(huì)公眾、權(quán)利人以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者的各方利益，既要嚴(yán)厲打擊惡意不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，又要界定正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的邊界，給新業(yè)態(tài)新模式以發(fā)展空間。”北京觀韜中茂律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)委員會(huì)主任李洪江在接受記者采訪時(shí)表示，“同時(shí)建議行業(yè)自律組織發(fā)揮更大的作用?！?/p>

對(duì)此，盤和林進(jìn)行了進(jìn)一步闡釋，他認(rèn)為，一方面，需要調(diào)動(dòng)更多的市場(chǎng)主體參與到監(jiān)管中來，比如通過內(nèi)部人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，疏通用戶申訴渠道，通過競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的訴訟等等，調(diào)動(dòng)一切力量來讓法治規(guī)則落地；另一方面，要進(jìn)一步完善立法，可以考慮通過典型案例的方式，對(duì)法律條文進(jìn)行細(xì)致解釋?！白寛?zhí)法者有的放矢，有參考，幫助各方達(dá)成法律共識(shí)，也讓法律具備可執(zhí)行性?！?/p>

從界定競(jìng)爭(zhēng)行為正當(dāng)性切入是約束市場(chǎng)的重要法律手段?！耙粋€(gè)重要考量因素是‘是否侵犯用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)’?！碧m國紅介紹，新技術(shù)的運(yùn)用雖然模糊了人的主觀因素，但其本質(zhì)上還是為人所用。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)較傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，更重視用戶因素，這進(jìn)一步要求競(jìng)爭(zhēng)主體尊重用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)，侵犯知情權(quán)、選擇權(quán)的，一般認(rèn)為是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。”蘭國紅表示，“但同時(shí)不唯用戶，還需兼顧考慮對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者利益的影響，如果影響小，競(jìng)爭(zhēng)法不必介入，如果影響大，競(jìng)爭(zhēng)法就要及時(shí)介入?！?/p>

目前，相應(yīng)的政策正在落地出臺(tái)。如今年4月10日發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》便強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

但在具體的界定上，還有多項(xiàng)難題待解?！皵?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最大特點(diǎn)在于個(gè)人信息、數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)方面產(chǎn)生了新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式，如何探索相適應(yīng)的司法裁判規(guī)則，對(duì)于司法實(shí)務(wù)人員來講是一個(gè)挑戰(zhàn)。”李洪江表示。

“涉及不同數(shù)據(jù)類型的競(jìng)爭(zhēng)行為，其正當(dāng)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)必然有所不同，也應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。”蘭國紅表示，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)下權(quán)益主體多元化的特點(diǎn)為利益平衡原則的適用提出新的挑戰(zhàn)，如何平衡權(quán)益保護(hù)與開放共享，也有待我們進(jìn)一步思考。”

記者 陶鳳 冉黎黎