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國務(wù)院日前印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費(fèi)需求得到更好滿足”的發(fā)展目標(biāo)，并對“十四五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展作出了系統(tǒng)而科學(xué)的制度安排和政策部署。

中國社科院旅游研究中心特約研究員吳若山在解讀規(guī)劃時(shí)表示，“十四五”時(shí)期，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)文化強(qiáng)國目標(biāo)、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念等多重利好因素疊加，決定了我國旅游業(yè)發(fā)展仍處于邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，身處世界百年未有之大變局，國內(nèi)、國際兩個(gè)大局深刻變革，發(fā)展、安全兩件大事任重道遠(yuǎn)，我國旅游業(yè)發(fā)展也面臨諸多新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

“規(guī)劃明確了‘十四五’時(shí)期我國旅游業(yè)發(fā)展的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并將其分解為13項(xiàng)重點(diǎn)工程和29項(xiàng)具體任務(wù)，既與黨中央、國務(wù)院‘十四五’規(guī)劃綱要編制理念一脈相承，又突出旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律;既是‘十四五’時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)總綱，也是各相關(guān)主體共同助推旅游強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)施細(xì)則;既立足當(dāng)前，更立足長遠(yuǎn)，全面展現(xiàn)出新時(shí)代大視野下旅游業(yè)謀篇布局的新氣象、新思路、新格局。”吳若山如是說。

縱觀規(guī)劃，吳若山認(rèn)為有五大亮點(diǎn)：一是縱深推進(jìn)文旅融合，二是升級創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，三是精準(zhǔn)錨定世界品質(zhì)，四是加速發(fā)力休閑度假，五是前瞻優(yōu)化空間布局。

在精準(zhǔn)錨定世界品質(zhì)方面，經(jīng)過四十多年的跨越式發(fā)展，我國旅游業(yè)已經(jīng)積累了一批具有世界競爭力的優(yōu)質(zhì)資源、精品線路、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和品牌模式。吳若山認(rèn)為，規(guī)劃及時(shí)作出建設(shè)世界旅游強(qiáng)國、培育世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、打造一批世界級旅游線路、建設(shè)世界級旅游城市和旅游目的地等規(guī)劃部署，有利于更好發(fā)揮旅游業(yè)載體功能、傳承弘揚(yáng)中華文化，有利于更好發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動(dòng)作用、助推國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于更好提升旅游業(yè)戰(zhàn)略定位勢能、全面融入國家戰(zhàn)略體系，對旅游業(yè)助推雙循環(huán)發(fā)展新格局、助力中華優(yōu)秀文化“走出去”具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

新時(shí)代文化旅游研究院研究員郭亮認(rèn)為，規(guī)劃中有五對“關(guān)鍵詞”值得關(guān)注，即“科學(xué)保護(hù)”與“充分利用”、“大眾需求”與“豐富供給”、“旅游融合”與“科技創(chuàng)新”、“優(yōu)化布局”與“強(qiáng)化治理”、“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”。

郭亮進(jìn)一步談到，“十三五”期間，我國年人均出游超過4次，旅游已成為小康社會(huì)人民美好生活的剛性需求。規(guī)劃研判，“十四五”時(shí)期，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。大眾旅游出行和消費(fèi)偏好，對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為此，規(guī)劃以“豐富業(yè)態(tài)、打造精品”為破題思路，強(qiáng)調(diào)加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，針對不同群體需求，推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，開發(fā)體驗(yàn)性、互動(dòng)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目。大力發(fā)展紅色旅游、冰雪旅游、海洋旅游、山地旅游、溫泉旅游等多種旅游業(yè)態(tài)，更好滿足大眾旅游多樣化需求。比肩世界標(biāo)準(zhǔn)，推出一批國家級旅游休閑城市和街區(qū)、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，提升我國旅游業(yè)的整體實(shí)力和競爭力，打造國際旅游品牌,逐步邁向世界旅游強(qiáng)國。

規(guī)劃指出，充分利用旅游業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、開放度高的優(yōu)勢，將其打造成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。郭亮認(rèn)為，一方面，暢通國內(nèi)大循環(huán)，做強(qiáng)全球最大規(guī)模的國內(nèi)旅游市場，拓展大眾旅游消費(fèi)體系，提升旅游消費(fèi)服務(wù)水平，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。另一方面，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場，分步有序促進(jìn)入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，堅(jiān)持開放包容、合作共贏，持續(xù)推進(jìn)旅游交流合作。“內(nèi)外兼修”，既是實(shí)現(xiàn)完整、綜合、系統(tǒng)性的旅游發(fā)展目標(biāo)的工作方法，也是堅(jiān)定文化自信,講好“中國故事”的有效路徑。