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農(nóng)民移居城市變身市民后，若不想再繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地，愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，連同集體收益分配權(quán)、宅基地資格權(quán)使用權(quán)(簡(jiǎn)稱“三權(quán)”)一并轉(zhuǎn)讓，這樣行嗎?

行!荊門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局近日出臺(tái)的《荊門市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村“三權(quán)”依法自愿有償退出實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定：依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證并有意愿退出的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，須向村集體經(jīng)濟(jì)組織書面提交退出申請(qǐng)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(或代表)會(huì)議表決同意后，與退出農(nóng)戶協(xié)商制定補(bǔ)償政策。退出后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)滅失，與發(fā)包方承包關(guān)系終止，土地所有權(quán)不變。

該細(xì)則明確：依法享有集體收益分配權(quán)并有意愿退出的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也可按上述程序申請(qǐng)退出，各村因地制宜與退出農(nóng)戶協(xié)商制定補(bǔ)償政策。退出后集體收益分配權(quán)終止。已完成農(nóng)村“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)登記頒證、且家庭成員自愿達(dá)成一致的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，經(jīng)戶主申請(qǐng)并經(jīng)審核公示后，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為受讓方收回處置、并給予一定補(bǔ)償，補(bǔ)償可自行協(xié)商決定。

針對(duì)“三權(quán)”轉(zhuǎn)讓主體、受讓程序等，該細(xì)則明確規(guī)定：“三權(quán)”退出必須堅(jiān)持依法依規(guī)、自愿公開、風(fēng)險(xiǎn)可控、分類引導(dǎo)等原則;退出程序分為自愿申請(qǐng)、村級(jí)審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核三步;可退出“三權(quán)”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)具有農(nóng)村集體組織成員身份且已在城鎮(zhèn)落戶的人員;“三權(quán)”退出后的受讓方主要限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員、本集體經(jīng)濟(jì)組織;轉(zhuǎn)讓價(jià)格由退出方與符合條件的受讓方自愿協(xié)商或具備資質(zhì)的第三方評(píng)估確定，雙方須簽訂有償退出協(xié)議。

“這項(xiàng)政策在全省三農(nóng)領(lǐng)域是一大創(chuàng)新。”荊門市發(fā)改委副主任楊傳文說，黃陂區(qū)、宜城市分別試點(diǎn)過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)有償退出政策，但在市州層面對(duì)農(nóng)村“三權(quán)”以制度形式集中實(shí)施依法自愿有償退出，省內(nèi)尚無先例。

省社科院農(nóng)經(jīng)所研究員鄒進(jìn)泰認(rèn)為，農(nóng)村“三權(quán)”的依法有序退出與轉(zhuǎn)讓，有利于加快農(nóng)民市民化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)村資源配置效率，比如宅基地退出后可轉(zhuǎn)為耕地或鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地，但前提是尊重農(nóng)民意愿。 (記者 李劍軍)