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本報(bào)記者李曉紅

“除10條普惠性紓困扶持措施適用于民航企業(yè)外，還為民航業(yè)量身定制了五條針對(duì)性政策?？傮w而言，為民航業(yè)提供了‘止血包’?！敝袊?guó)民航大學(xué)教授李曉津認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展改革委等14部門近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱《政策》)是對(duì)民航業(yè)的精準(zhǔn)紓困，有助于民航業(yè)的全面復(fù)蘇。

“普惠性+量身定制”為民航業(yè)紓困

“中國(guó)民航在全球率先觸底反彈，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)成為全球恢復(fù)最快、運(yùn)行最好的航空市場(chǎng)。與此同時(shí)，由于高收益的國(guó)際航線受影響較大，行業(yè)總體收入下滑嚴(yán)重，疊加油價(jià)暴漲，行業(yè)利潤(rùn)呈現(xiàn)斷崖式下跌?！崩顣越蚋嬖V中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，民航業(yè)亟須國(guó)家和地方提供支持。

在李曉津看來(lái)，10項(xiàng)普惠性紓困扶持措施也適用于民航企業(yè)。其中，鼓勵(lì)各地對(duì)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免，以及鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，民航企業(yè)最為關(guān)注。作為重資產(chǎn)行業(yè)，民航業(yè)房產(chǎn)、土地使用稅負(fù)較重，貸款較多，需要各地和金融機(jī)構(gòu)給予支持。5項(xiàng)扶持民航業(yè)針對(duì)性措施涵蓋了財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、金融信貸、疫情防控等相關(guān)政策措施，“止血”“輸血”與“造血”等三方面共同發(fā)力，將直接支持與間接支持企業(yè)改善經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)。

春秋航空新聞發(fā)言人張武安在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《政策》對(duì)航空企業(yè)有不少利好，比如，有利于航空企業(yè)改善現(xiàn)金流、降低疫情期間的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。具體而言，“暫停航空運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年”，對(duì)于預(yù)繳增值稅多的航空企業(yè)，尤其是航空公司異地分公司交的增值稅大都沒(méi)有抵扣項(xiàng)的這類企業(yè)利好比較明顯。“對(duì)航空公司和民航機(jī)場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道”，可以大大提高注冊(cè)發(fā)行的速度?！皥?jiān)決防止和避免‘放松防控’和‘過(guò)度防控’兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展的正常秩序?！庇兄诰珳?zhǔn)防控，有疫防疫，沒(méi)疫就正常生活、休閑和旅游，推動(dòng)跨省游熔斷到更精準(zhǔn)的跨市游熔斷、跨區(qū)游熔斷，會(huì)帶來(lái)旅游意愿和消費(fèi)熱度的提升，有助于提高航空公司飛機(jī)利用率和機(jī)場(chǎng)旅客流量。

不過(guò)，李曉津強(qiáng)調(diào)，在疫情沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)、俄烏沖突導(dǎo)致油價(jià)繼續(xù)高企的前提下，相關(guān)政策可以改善民航業(yè)現(xiàn)金流，但在減少虧損方面不可期望過(guò)高。

落實(shí)好“輸血”政策

“《政策》的出臺(tái)，顯示了政府助企紓困的堅(jiān)強(qiáng)決心，為消費(fèi)增長(zhǎng)和航空業(yè)快速?gòu)?fù)蘇堅(jiān)定了信心。在這種情況下，春秋航空也保持了適度增加飛機(jī)運(yùn)力的引進(jìn)計(jì)劃，今年計(jì)劃再引進(jìn)8架飛機(jī)?！睆埼浒脖硎?。

李曉津認(rèn)為，民航既要爭(zhēng)取和落實(shí)好“輸血”政策，同時(shí)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，實(shí)施好“止血”和“造血”的相關(guān)政策，穩(wěn)住民航企業(yè)的預(yù)期，提振行業(yè)發(fā)展信心。

在李曉津看來(lái)，可以從四方面著手：一是確保重要市場(chǎng)主體的現(xiàn)金流穩(wěn)定。民航業(yè)充分運(yùn)用各種金融工具，爭(zhēng)取國(guó)家和政府的政策性擔(dān)保，放大金融工具、市場(chǎng)化融資手段的杠桿作用，拓寬民航企業(yè)融資渠道，緩解流動(dòng)性困難，保證重要市場(chǎng)主體穩(wěn)定運(yùn)行。

二是爭(zhēng)取較大幅度的減稅降費(fèi)。民航業(yè)準(zhǔn)確把握民航運(yùn)行特點(diǎn)和實(shí)際困難，爭(zhēng)取國(guó)家、行業(yè)和地方政府出臺(tái)關(guān)鍵的“點(diǎn)穴式”減稅降費(fèi)和降成本措施，幫助市場(chǎng)主體較大幅度地減負(fù)、松綁。

三是爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政加大投入力度，穩(wěn)住民航基建投資。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，民航也承擔(dān)著重要責(zé)任。一方面爭(zhēng)取國(guó)家和地方加大對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，另一方面在民航發(fā)展基金因減收無(wú)法及時(shí)到位的情況下?tīng)?zhēng)取社會(huì)資金，提升民航發(fā)展后勁，同時(shí)為國(guó)家穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作出貢獻(xiàn)。

四是民航業(yè)對(duì)疫情反復(fù)、油價(jià)高企要有充分思想和政策準(zhǔn)備。盡管部分國(guó)家宣布“解封”，但國(guó)內(nèi)港澳地區(qū)疫情反復(fù)造成的后果給我們提供了教訓(xùn)，同時(shí)俄烏沖突能否迅速平息存在高度不確定性，民航業(yè)要有充分準(zhǔn)備，不可盲目樂(lè)觀。同時(shí)考慮各方因素，行業(yè)頭部企業(yè)(包括航空公司、機(jī)場(chǎng)和保障企業(yè)等)可以抓住機(jī)遇加快行業(yè)整合步驟，提高市場(chǎng)集中度，穩(wěn)定市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。