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以規(guī)范高效的工程建設(shè) 夯實“大國糧倉”基礎(chǔ)

——工程建設(shè)項目采購招標(biāo)探討

(資料圖)

端牢中國飯碗、保障國家糧食安全，除了要在生產(chǎn)端發(fā)力，還要在收儲、物流、加工、銷售端下功夫。近年來，各級各類糧食企業(yè)在收儲、物流、加工、銷售等重要節(jié)點，投資建設(shè)了大量工程項目，增強了企業(yè)影響力、競爭力，夯實了保障國家糧食安全、服務(wù)人民美好生活的基礎(chǔ)。在這樣的大背景下，探討工程項目建設(shè)核心環(huán)節(jié)的采購招標(biāo)，具有重大意義。

一、 充分認(rèn)識特點

作為工程建設(shè)管理的核心環(huán)節(jié)，工程采購招標(biāo)有幾大

基本特點：一是合規(guī)性。國家層面，出臺了招標(biāo)法及實施條例；行業(yè)層面，各主管部門，制定了相應(yīng)的規(guī)章及行業(yè)規(guī)范；企業(yè)總部及下屬單位有相應(yīng)的制度。二是系統(tǒng)性。工程建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程。在全生命周期的可研、投資立項、報批報建、初步設(shè)計、采購招標(biāo)、施工組織、完工驗收、結(jié)算決算、投產(chǎn)試運行、項目后評價中，采購招標(biāo)，是系統(tǒng)中的一環(huán)，居于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是專業(yè)性。采購招標(biāo)涉及到設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、造價、審計等專業(yè)，每個專業(yè)中，還會細(xì)分成各個子專業(yè)，每個專業(yè)都自成體系、邏輯嚴(yán)密。四是復(fù)雜性。涉及專業(yè)廣、參與單位多、人為因素大，帶來極大的不確定性。五是廉潔性。采購招標(biāo)過程，要確定中標(biāo)單位、中標(biāo)金額，涉及到的利益主體、利益大小，是腐敗多發(fā)地帶。對從業(yè)單位和人員是嚴(yán)峻考驗，也是巡視巡查、紀(jì)檢監(jiān)察的重點區(qū)域。

二、 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

工程采購招標(biāo)的特點，決定了從事這項工作的挑戰(zhàn)性。

只有把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能合規(guī)、有序、高效地推進。

第一完善制度。要根據(jù)國家的法規(guī)、行業(yè)的規(guī)章、企業(yè)總部的制度，結(jié)合企業(yè)的實際，制定自己的制度，并指導(dǎo)下屬企業(yè)制定辦法、細(xì)化流程。在工程采購招標(biāo)制度方面，可以從四個維度著手，在投資管理制度中，對工程建設(shè)制定原則；在項目管理制度中，把工程的采購招標(biāo)納入工程項目整體管理；在采購招標(biāo)管理辦法中，對工程的招標(biāo)采購，進一步作明確規(guī)定；下屬單位根據(jù)企業(yè)總部制度，制定企業(yè)自身的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

第二強化組織。沒有統(tǒng)一的組織體系和團隊，就是一盤散沙，很難勝任規(guī)范、專業(yè)的工作任務(wù)。各單位需要落實企業(yè)總部的部署，高度重視強化組織領(lǐng)導(dǎo)，組織精干力量組成管理團隊，明確責(zé)任分工、落實工作責(zé)任?？梢悦鞔_要求：任務(wù)重的單位，要設(shè)立專門的管理部門，其他單位根據(jù)實際需要，確定歸口管理部門，設(shè)置專職或兼職的管理崗位，并保持人員的穩(wěn)定。同時，各職能部門要發(fā)揮好服務(wù)和監(jiān)督兩項職能，全力支持配合，及時提出意見和建議。

第三周密籌劃。工程采購招標(biāo)本身也是一個子系統(tǒng)，涉及到招標(biāo)的準(zhǔn)備、代理機構(gòu)的選聘、標(biāo)段的劃分、招標(biāo)方案的報批、招標(biāo)文件的編制、開評標(biāo)的組織、中標(biāo)人的確定、合同簽訂等等。需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的需要，結(jié)合項目的實際情況，組織專門力量，作出計劃，在第三方機構(gòu)的協(xié)助下分步驟有序推進。

第四加強監(jiān)督。除了按照權(quán)限，在采購招標(biāo)過程中派出人員監(jiān)標(biāo)，需要采取事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，把“堅守底線、不踩紅線、不碰高壓線”作為采購招標(biāo)最基本的原則。企業(yè)總部建立定期檢查與不定期重點抽查相結(jié)合的長效機制：執(zhí)行單位自查、上級單位檢查、總部抽查。尤其對一些采購量及金額較大的單位，重點檢查與采購活動有關(guān)的授權(quán)審批環(huán)節(jié)、預(yù)算控制環(huán)節(jié)、流程執(zhí)行及招投標(biāo)環(huán)節(jié)、合同簽訂及臺賬環(huán)節(jié)、驗收付款環(huán)節(jié)中的風(fēng)險點，保障采購招標(biāo)活動的合法合規(guī)、高效運行，實現(xiàn)采購招標(biāo)工作的“規(guī)范、陽光”。

第五加強培訓(xùn)。工程建設(shè)特別是采購招標(biāo)的專業(yè)性強、復(fù)雜性高、廉潔風(fēng)險大，對人員能力的要求比較高，要迎接挑戰(zhàn)，就必須加強法律法規(guī)、專業(yè)知識以及管理經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，并把理論與實踐結(jié)合起來，知法規(guī)、懂專業(yè)、會實操。企業(yè)總部可以定期、不定期地開展培訓(xùn)，除了講解法規(guī)制度流程、操作重點難點，還要解讀廉潔防腐要點，強化從業(yè)人員“堅守底線、不踩紅線、不碰高壓線”的意識，促進大家深入學(xué)習(xí)專業(yè)知識，努力成為行家里手，同時要嚴(yán)格遵守國家法規(guī)和企業(yè)制度，為項目建設(shè)合規(guī)、高效完成提供保障。

三、避免操作誤區(qū)

工程采購招標(biāo)的特點，決定其操作過程的復(fù)雜，極易陷入誤區(qū)、出現(xiàn)問題。從實踐看，以下幾個環(huán)節(jié)需要特別注意：

一是采購招標(biāo)的準(zhǔn)備

在實施過程中，經(jīng)辦人員往往以為選聘了招標(biāo)代理機構(gòu)，由其公布采購招標(biāo)文件、按程序開評標(biāo)就行了。其實，采購招標(biāo)實施前，需要對工程建設(shè)所具備的條件進行梳理，做好相應(yīng)準(zhǔn)備。比如了解國家、行業(yè)、企業(yè)的法規(guī)制度，特別是項目所在地的政府的規(guī)章制度；又比如立項的審批，企業(yè)內(nèi)部流程已經(jīng)履行，當(dāng)?shù)氐膱笈鷪蠼ㄊ欠裢ㄟ^？再比如初步設(shè)計及概算是否經(jīng)過批準(zhǔn)？采購招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙、技術(shù)資料是否完備？這些條件不具備，采購招標(biāo)無法正常開展。不少工程項目的建設(shè)進度拖延，都是在這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。

二是代理機構(gòu)的選聘

招標(biāo)代理機構(gòu)是受招標(biāo)人委托代為組織招標(biāo)過程的第三方機構(gòu)，對能不能選取到優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商起著關(guān)鍵性作用。這個環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題是，誤以為找一家熟悉的、夠資質(zhì)招標(biāo)代理機構(gòu)就行。招標(biāo)代理機構(gòu)的選聘、管理有一系列要求。首先要在企業(yè)總部的招標(biāo)代理庫（動態(tài)調(diào)整）內(nèi)選聘招標(biāo)代理機構(gòu)，嚴(yán)防因為沿用過去的機構(gòu)，出現(xiàn)違規(guī)使用庫外機構(gòu)的情況；其次在招標(biāo)前，應(yīng)對招標(biāo)代理機構(gòu)宣貫企業(yè)的相關(guān)要求及規(guī)定，企業(yè)總部要與代理機構(gòu)在實施過程中及時溝通，了解招標(biāo)動態(tài)、協(xié)助招標(biāo)人（一般是下屬單位）解決遇到的問題；再次加強對代理機構(gòu)的監(jiān)管，堅決杜絕與施工單位、招標(biāo)人等人員私下溝通，透漏投標(biāo)人家數(shù)、名稱等信息，避免出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等行為；最后還要對招標(biāo)代理機構(gòu)的服務(wù)能力水平進行評價考核。通過加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的選聘及管理，有效發(fā)揮第三方機構(gòu)的專業(yè)作用，促進工程項目建設(shè)的合規(guī)高效推進。

三是招標(biāo)方案的報批

招標(biāo)方案是依據(jù)國家法規(guī)、行業(yè)規(guī)章、企業(yè)制度，結(jié)合工程項目實際，對擬建項目標(biāo)段劃分，采購招標(biāo)方式（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)還是非招標(biāo)）的確定的過程。這里首先涉及到審批權(quán)限。企業(yè)可以根據(jù)實際情況，確定一定金額（如300萬、500萬）以上的項目的招標(biāo)方案，由企業(yè)總部審批，金額以下的由下屬企業(yè)自行審批；還涉及到標(biāo)段劃分，工程項目會包含土建、設(shè)備、總圖工程等輔助工程，劃分標(biāo)段要充分考慮工程的標(biāo)段特點、施工便利等因素，進行合理劃分；采購招標(biāo)方式的確定，要考慮法規(guī)制度的剛性要求、專業(yè)要求的高低、供應(yīng)商數(shù)量資質(zhì)等情況，兼顧合規(guī)性、效率性。

四是招標(biāo)文件編制

招標(biāo)文件（含合同）是工程采購招標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，決定著采購招標(biāo)甚至整個工程建設(shè)的成敗。容易出現(xiàn)的問題：誤以為采購招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機構(gòu)起草、發(fā)布，可以放手不管?？梢圆扇〉淖龇ǎ河烧袠?biāo)人（項目建設(shè)單位，一般為下屬單位）組織招標(biāo)代理、咨詢、審計會同總部相關(guān)部門，對招標(biāo)文件（含合同）進行反復(fù)溝通、討論，對項目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素進行預(yù)判，通過招標(biāo)文件及合同內(nèi)容的約定，規(guī)避或轉(zhuǎn)移可能存在的風(fēng)險因素。同時招標(biāo)文件掛網(wǎng)前，經(jīng)過總部相關(guān)部門的審核同意。通過該方式，規(guī)避了結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、合同談判時間過長等方面風(fēng)險。

五是開評標(biāo)的實施

目前的評標(biāo)，分為場內(nèi)評標(biāo)、場外評標(biāo)，前者是在工程項目所在地的標(biāo)辦評標(biāo)；后者由選聘的招標(biāo)代理機構(gòu)組織評標(biāo)。從實踐情況看，前者容易因為地方保護的原因，多數(shù)選定當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為中標(biāo)候選人；后者可以在更大范圍選擇資質(zhì)更好、能力更強的企業(yè)，為工程項目建設(shè)的順利推進打下良好基礎(chǔ)。采取后者的做法，需要取得當(dāng)?shù)貥?biāo)辦的同意備案，前期溝通工作難度大，但后期的工程推進效果更好。

具體到評標(biāo)過程，可以采取的做法：一是監(jiān)標(biāo)。按照授權(quán)派專人對整個開評標(biāo)過程實施全程監(jiān)督，避免出現(xiàn)不按評分標(biāo)準(zhǔn)打分、建設(shè)單位與外聘專家暗箱操作等行為。二是清標(biāo)。開評標(biāo)的同時，由建設(shè)單位選派的咨詢、審計機構(gòu)組成清標(biāo)小組，對投標(biāo)文件經(jīng)濟部分進行清標(biāo)，診斷是否存在串標(biāo)、圍標(biāo)、不平衡報價等行為，專家參照清標(biāo)報告對投標(biāo)文件中的問題進行討論、決定。三是述標(biāo)。要求對擬派的項目經(jīng)理現(xiàn)場答辯，專家就專業(yè)、溝通、管理等方面進行提問，依據(jù)回答情況對有關(guān)評分內(nèi)容進行打分，確保擬派的項目經(jīng)理能達到項目的管理要求。

六是確定中標(biāo)人

無論在當(dāng)?shù)貥?biāo)辦還是招標(biāo)代理評標(biāo)，在收到評標(biāo)報告后，先履行內(nèi)部審核、審批手續(xù)，對采購招標(biāo)結(jié)果進行認(rèn)定，然后對中標(biāo)候選人進行公示，再發(fā)中標(biāo)通知書，簽訂中標(biāo)合同。

為避免出現(xiàn)投訴、質(zhì)疑等事件未處理完成，就下發(fā)中標(biāo)通知書情況，對重大工程項目一定金額以上（如500萬、1000萬）標(biāo)段中標(biāo)侯選人由企業(yè)總部審批，一定金額以下的標(biāo)段由下屬單位按照流程自行審批。合同簽訂前，為了避免出現(xiàn)簽訂的合同內(nèi)容與招標(biāo)文件的合同不一致，甚至出現(xiàn)實質(zhì)性內(nèi)容的變更，總部相關(guān)部門就預(yù)簽合同的內(nèi)容再次審核把關(guān)。

采購招標(biāo)，是工程項目建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，具有合規(guī)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、復(fù)雜性、廉潔性等特點。只要我們完善制度、強化組織、周密籌劃、加強監(jiān)督，把好關(guān)鍵節(jié)點，避免陷入誤區(qū)，才能合規(guī)高效的推進工程項目建設(shè)，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進而為保障國家糧食安全提供有力支撐！