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11月9日，歐委會提出一項臨時緊急措施提案，旨在加速可再生能源和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資的速度與規(guī)模。措施主要包含：將新能源電站視作壓倒一切的公眾利益，簡化新能源審批流程，設(shè)置最長審批上限等。俄烏沖突以來，受到政策及經(jīng)濟(jì)性的驅(qū)動，歐盟集中式光伏電站投資熱情高漲，但復(fù)雜、繁瑣的審批流程是制約項目落地的主要瓶頸，項目在審批環(huán)節(jié)的積壓嚴(yán)重。此次緊急措施的實施將有望消除集中式光伏發(fā)展限制，推動裝機(jī)大規(guī)模啟動。

一、緊急措施概述

為盡快擺脫歐盟對于俄羅斯化石燃料的依賴，保障歐盟的清潔能源轉(zhuǎn)型。歐盟委員會于當(dāng)?shù)貢r間11月9日提出一項新的緊急措施提案，旨在通過簡化歐盟冗長且復(fù)雜的行政審批流程，加速可再生能源的部署，以達(dá)到Repower提出的發(fā)展目標(biāo)。具體措施細(xì)節(jié)如下：

【資料圖】

1）將可再生能源電站視作是壓倒一切的公眾利益。在措施實施期間，新能源將適用于歐盟環(huán)評立法中規(guī)定的簡化評估流程；

2）安裝于建筑物上、50kW以下的分布式光伏及共址儲能項目審批流程不得超過1個月；

3）退役的可再生能源項目升級后重新供電的審批流程不得超過6個月；升級后擴(kuò)容不超過15%的情況下，電網(wǎng)連接許可不得超過1個月；

4）熱泵安裝許可證發(fā)放不得超過3個月。

緊急措施將在歐盟理事會同意后開始實施，適用期暫定一年。

二、集中式光伏將充分受益于審批流程簡化

集中式光伏當(dāng)前投資熱情高。俄烏沖突之后，歐盟發(fā)布Repower EU方案，計劃到2030年，歐盟累計光伏裝機(jī)容量達(dá)到600GW以上，Solar Power Europe更是樂觀估計超過1,000GW。按照其中35%為集中式光伏推算，預(yù)計2022-2030年，歐盟年均集中式光伏裝機(jī)需求達(dá)到19-36GW。另一方面，歐盟各主要國家PPA電價與市場電價均上漲明顯，雖然市場電價有所回落且存在限價措施，但光伏電站投資的超額收益仍非常豐厚，行業(yè)投資熱情高漲。

審批流程制約歐盟集中式光伏發(fā)展，目前項目積壓嚴(yán)重。相比于分布式光伏相對簡單快捷的審批流程，歐盟光伏電站建設(shè)相關(guān)的審批流程冗長且復(fù)雜。通常一個綠地項目需要3-4年的時間才能完成建設(shè)前的相關(guān)審批工作，到達(dá)待建狀態(tài)（RTB）。因此，在過去累計裝機(jī)與新增裝機(jī)中，集中式光伏在歐盟的占比較小，僅35%左右。在今年政策與電價的催化下，歐盟光伏行業(yè)發(fā)展迅速，但相比于分布式項目的加速，受到流程繁瑣的影響，集中式項目落地進(jìn)度較慢，在審批環(huán)節(jié)積壓嚴(yán)重，以西班牙為例，目前待審批項目容量達(dá)到120GW以上，是累計裝機(jī)的9倍。

緊急措施有望推動集中式項目大規(guī)模啟動。歐委會在此次的提案中，將可再生能源電站視作壓倒一切的公共利益（Overriding Public Interest）。措施有效期內(nèi)的新能源電站審批，將立即適用于歐盟環(huán)境立法中設(shè)定的簡化流程，包括審批流程中耗時最久、最為繁瑣的鳥類及動物棲息地調(diào)查也將得到極大的簡化，為集中式項目的發(fā)展消除瓶頸。得益于此次法案中，有針對性的政策支持，歐盟集中式光伏有望在措施有效期內(nèi)大規(guī)模啟動。