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能源是國(guó)家戰(zhàn)略性資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。銅川市是典型的資源型城市，煤炭開(kāi)采、洗選等產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)支柱之一，同時(shí)火電、水泥建材產(chǎn)業(yè)也是能源高消費(fèi)行業(yè)。2021年以來(lái)，煤炭、原油等能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)帶來(lái)一定影響，進(jìn)一步倒逼銅川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

(資料圖)

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)。2016年以來(lái)銅川市淘汰落后煤炭產(chǎn)能1178萬(wàn)噸，原煤產(chǎn)量大幅下降。為推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有針對(duì)性地推進(jìn)關(guān)莊勘查區(qū)煤層地下氣化項(xiàng)目、豐邑煤層氣開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目和石窯-堯莊子勘查區(qū)資源整合項(xiàng)目，實(shí)施冶坪煤礦120萬(wàn)噸資源整合項(xiàng)目和西川煤礦150萬(wàn)噸產(chǎn)能核增項(xiàng)目，冶坪煤礦2021年9月投產(chǎn)，2021年原煤產(chǎn)量1775萬(wàn)噸。大力實(shí)施“地上補(bǔ)地下”工程，積極發(fā)展精洗煤產(chǎn)業(yè)，全市煤炭洗選產(chǎn)能由2017年的1100萬(wàn)噸提高到2590萬(wàn)噸，2021年洗選原煤627萬(wàn)噸。

（二）電力產(chǎn)業(yè)。銅川市現(xiàn)有火電裝機(jī)容量260萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)運(yùn)行190萬(wàn)千瓦，2021年發(fā)電量105.78億千瓦時(shí)。持續(xù)加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2017年以來(lái)新建、增容35～110千伏變電站5座，新增變電容量36.6萬(wàn)千伏安，新建線路158.35公里。全力提升供電可靠性，用戶(hù)平均停電時(shí)間壓降57%，10千伏N-1通過(guò)率達(dá)到88%，保持全省領(lǐng)先。

（三）新能源產(chǎn)業(yè)。銅川市大力發(fā)展光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，全市可再生能源裝機(jī)容量100.25萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電16.9萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電83.35萬(wàn)千瓦，常規(guī)水電0.42萬(wàn)千瓦?？稍偕茉囱b機(jī)占比達(dá)到27.83%，年總發(fā)電量約14.2億千瓦時(shí)，約占全市全社會(huì)用電量的28.97%，全市非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到9.4%。

二、消費(fèi)現(xiàn)狀

2021年，銅川市綜合能源消費(fèi)量523.43萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)12.81%。其中：一二三產(chǎn)業(yè)用能分別為12.4、436.4和41.62萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別增長(zhǎng)4.03%、13.28%和17.48%，居民生活用能33.01萬(wàn)噸標(biāo)煤，增長(zhǎng)5.09%。一二三產(chǎn)業(yè)和居民生活用能比重分別為2.37%、83.37%、7.95%和6.31%。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)用能占全社會(huì)用能的82.21%，規(guī)上工業(yè)用能占全社會(huì)用能的75.74%。

三、價(jià)格影響

（一）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。一方面對(duì)于銅川市能源行業(yè)，特別是煤炭采掘業(yè)和石油開(kāi)采業(yè)，價(jià)格上漲將刺激企業(yè)放量生產(chǎn)，疊加去年歷史價(jià)格上漲因素，今年行業(yè)增加值率也將進(jìn)一步提高，對(duì)于規(guī)上工業(yè)增加值、生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長(zhǎng)均有利。另一方面能源價(jià)格上漲將加劇潛在通脹壓力，2021年以來(lái)銅川市CPI總體保持較低水平，主要因素是生產(chǎn)環(huán)節(jié)壓力并沒(méi)有完全傳導(dǎo)至消費(fèi)端，隨著燃油等能源價(jià)格上漲，將直接帶動(dòng)CPI總水平上漲，目前的溫和上漲態(tài)勢(shì)將難以為繼。

（二）對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。農(nóng)業(yè)方面：煤炭、石油等能源價(jià)格上漲將直接影響到農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等農(nóng)資的漲價(jià)以及灌溉、耕田、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)機(jī)具用油的成本提高，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將采取多種措施控制農(nóng)資漲價(jià)，但在成本推動(dòng)下，仍難以抑制主要農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)上揚(yáng)，給農(nóng)民增收帶來(lái)較大負(fù)面影響。工業(yè)方面：銅川市煤炭產(chǎn)能有限，地方煤礦尚未全面復(fù)產(chǎn)，無(wú)法搶抓煤炭?jī)r(jià)格上漲紅利期；去年以來(lái)鋼材等原材料價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致銅川市部分裝備制造企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，企業(yè)虧損運(yùn)行，能源價(jià)格繼續(xù)保持上漲態(tài)勢(shì)，將進(jìn)一步增加生產(chǎn)成本，壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間，不利于擴(kuò)大再生產(chǎn)。服務(wù)業(yè)方面：燃油價(jià)格上漲將直接加大交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，貨運(yùn)方面銅川市工業(yè)品仍以公路運(yùn)輸為主，成本較高，彈性不足，燃油漲價(jià)將降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；客運(yùn)方面雖然市內(nèi)公交已全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，但縣域間和市域間的客運(yùn)車(chē)輛主要還是燃油車(chē)，由于票價(jià)將增加燃油附加費(fèi)，燃油價(jià)格上漲將轉(zhuǎn)嫁乘客，增加乘客出行成本。

（三）對(duì)居民生活的影響。從電器設(shè)備的普及、升級(jí)到家用汽車(chē)跨入普通百姓的家庭，銅川市城鄉(xiāng)居民的日常生活對(duì)能源的依存度不斷加大。但是隨著煤炭、電力、燃油、燃?xì)獾饶茉串a(chǎn)品價(jià)格輪番上揚(yáng)，加大了居民生活額外支出，能源問(wèn)題正在直接影響普通百姓生活，人們的能源消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)習(xí)慣將因此改變。作為居民生活必需支出，天然氣價(jià)格上漲使得城鄉(xiāng)居民燃料支出大幅增長(zhǎng)，對(duì)居民生活影響較大，低收入戶(hù)家庭尤為明顯。燃油價(jià)格上漲將增加有車(chē)家庭的燃料支出，影響生活質(zhì)量改善。國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)復(fù)雜，公共場(chǎng)所活動(dòng)限制增加，已嚴(yán)重影響居民外出旅游，加之能源價(jià)格上漲，交通費(fèi)用支出增加，將進(jìn)一步減弱居民外出和旅游熱情。

四、突出問(wèn)題

一是煤炭產(chǎn)業(yè)后勁不足。銅川市現(xiàn)有19處煤礦，30萬(wàn)噸/年礦井8處，達(dá)不到國(guó)家產(chǎn)能核增標(biāo)準(zhǔn)要求，“十四五”期間面臨產(chǎn)能淘汰風(fēng)險(xiǎn)。

二是清潔能源占比較低。銅川市北部風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源資源豐富，雖然過(guò)去五年風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源有一定發(fā)展，但受制于土地等相關(guān)因素影響，開(kāi)發(fā)進(jìn)度仍然緩慢。

三是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。銅川市煤礦均存在水、火、瓦斯、沖擊地壓等自然災(zāi)害交織的問(wèn)題，災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)高，五條總長(zhǎng)度548.3公里的油氣長(zhǎng)輸管線由北向南穿越銅川全境，途徑人員密集型高后果區(qū)77處，能源安全監(jiān)管難度大。

五、對(duì)策建議

一是堅(jiān)持民生保障優(yōu)先。保障好群眾生活和取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤用電。充分發(fā)揮銅川市LNG應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施調(diào)峰作用，強(qiáng)化居民用氣供應(yīng)，適時(shí)增加合同氣量。積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲(chǔ)備及儲(chǔ)能能力建設(shè)。不斷優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境，提升“獲得電力”指數(shù)，壓減辦電環(huán)節(jié)和時(shí)間，高、低壓用戶(hù)用電報(bào)裝環(huán)節(jié)分別壓減到4個(gè)、2個(gè)工作日，平均接電時(shí)間分別縮短至29天、1.5天，推進(jìn)小微企業(yè)延伸投資界面至客戶(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)160千瓦及以下客戶(hù)辦電零投資。

二是充分釋放煤炭產(chǎn)能。積極搶抓煤炭?jī)r(jià)格上漲窗口期，加快推進(jìn)西川煤礦150萬(wàn)噸/年產(chǎn)能核增項(xiàng)目，力促早日開(kāi)工。委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)加快開(kāi)展石窯-堯莊子勘查區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用及豐邑勘查區(qū)煤層氣開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目勘探工作，強(qiáng)化項(xiàng)目可行性研究。積極推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和中省煤礦智能化建設(shè)，發(fā)揮安全監(jiān)控系統(tǒng)在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用，加大煤礦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化重大災(zāi)害超前治理，堅(jiān)決守住守牢不發(fā)生安全事故的底線，力促地方煤礦早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全市有效煤炭產(chǎn)能充分釋放。

三是大力發(fā)展新能源。積極落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)光伏項(xiàng)目建設(shè)力度，力促華能黃堡100兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目和華潤(rùn)石柱100兆瓦藥光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目盡快開(kāi)工、耀州300兆瓦分布式光伏整縣推進(jìn)示范項(xiàng)目落地。積極爭(zhēng)取光伏風(fēng)電項(xiàng)目納入2022年全省保障性規(guī)模，將符合條件的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目申請(qǐng)納入2022年全省保障性規(guī)模。依托光伏技術(shù)領(lǐng)跑者基地優(yōu)勢(shì)，深入挖掘新能源產(chǎn)業(yè)潛力，適時(shí)啟動(dòng)銅川風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)多產(chǎn)融合新能源基地建設(shè)。

四是加快電力設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用，新增充電基礎(chǔ)設(shè)施500個(gè)以上，推動(dòng)國(guó)網(wǎng)新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)和特來(lái)電運(yùn)營(yíng)平臺(tái)相互融合，提升新能源車(chē)主充電便利性和運(yùn)營(yíng)安全性。力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)復(fù)工電力主網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，新增35千伏及以上線路48.91公里、變電容量11.26萬(wàn)千伏安；實(shí)施配網(wǎng)改造工程46項(xiàng)，新建及改造10千伏線路46.6公里、0.4千伏線路28.28公里，更換配變19臺(tái)、新增容量1.05萬(wàn)千伏安。

五是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。落實(shí)“畝產(chǎn)論英雄”改革要求，強(qiáng)化項(xiàng)目前期監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從嚴(yán)控制水泥、有色等行業(yè)新上項(xiàng)目，遏制高能耗行業(yè)盲目發(fā)展。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格杠桿、政策激勵(lì)等法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，積極穩(wěn)妥有序淘汰高能耗、高污染、低能效、低產(chǎn)出的行業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，力促銅川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、多元化發(fā)展，降低對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)度。

六是力促能源消費(fèi)多元化。正視銅川市以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，把節(jié)能技術(shù)作為科技投入、成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)，加大科技創(chuàng)新力度和政策扶持力度，加大對(duì)可再生能源和新能源的支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用清潔能源和可再生能源為原料，多途徑尋找替代能源，減少煤炭消費(fèi)。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、氫能等新能源，大力引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。