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作者：今綸

江蘇突然加速“搶人”。

日前，江蘇省發(fā)布征求意見稿，除南京、蘇州市區(qū)外，擬全面取消落戶限制政策，南京、蘇州市區(qū)進一步完善積分落戶政策，鼓勵區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策。

(資料圖)

簡而言之，除了南京、蘇州市區(qū)之外，包括無錫、南通等萬億GDP城市在內(nèi)的其他11個地市均有望進入“零門檻落戶”時代。

無錫、南通都是好地方，就財政收入而言，秒殺中西部絕大多數(shù)地級市，法治水平、營商環(huán)境也相當不錯。

那么，江蘇為什么突然加速“搶人”，而且力度這么大呢？

就因為一個字——“錢”。

01 吸引落戶實現(xiàn)“一箭三雕”

2021年江蘇和浙江的土地財政依賴度分別為54.1％和52.1％，全國各省前兩名。那么，2022年呢？從已公布數(shù)據(jù)的省份來看，2022年土地出讓收入排名第一的省份還是江蘇。

所以，大家都知道的邏輯——如何讓土地持續(xù)值錢？吸引人才來落戶，即“搶人”。

人來了之后，就有消費，年輕人就要生孩子、買房。

江蘇要賣地也罷，要搞制造業(yè)也罷，都需要人。

不僅如此，江蘇的養(yǎng)老金現(xiàn)狀也在“呼喚”——多來一些人吧。

去年江蘇退休職工人均養(yǎng)老金為每月3559元，僅列全國第11位。很多人在說“蘇大強”經(jīng)濟發(fā)達，為什么人均養(yǎng)老金不到4000元？江蘇的退休人員總量太大，超過1000萬，而且大部分退休人員養(yǎng)老金低。

而養(yǎng)老金是現(xiàn)收現(xiàn)支的政策，退休老人越來越多，沒有足夠的年輕人來交養(yǎng)老金，后果是什么？

任何事情都有一個臨界點，必須未雨綢繆，在這個臨界點到來之前做好預(yù)案。

最好的辦法是什么？當然是通過放開落戶條件，吸引年輕人前來落戶。

如此可以實現(xiàn)“一箭三雕”：部分解決土地財政的問題，部分解決養(yǎng)老金在未來的可能不足，部分解決一些企業(yè)對高技術(shù)人才的需求。

02 江蘇老齡化持續(xù)加深

江蘇的老齡化程度較高，還有一系列的社會問題亟需解決，大范圍放松落戶政策也是不得不為的舉措。

江蘇的老齡化程度到底有多嚴重呢？

一句話總結(jié)：全國前列，持續(xù)加深，南通奪冠。

“全國前列”是指老齡化程度在全國排名前幾位。

《上觀新聞》（2022年9月29日）曾做過報道：2020年全國老齡化程度最深的前四名中，遼寧、四川、上海都未公布最新數(shù)據(jù)。從2020年的數(shù)據(jù)來看，12個省份已進入深度老齡化社會。根據(jù)最新數(shù)據(jù)來看，老齡化程度最深的省份是重慶、江蘇、黑龍江。

“持續(xù)加深”則是江蘇統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)結(jié)論，2023年3月6日，江蘇省統(tǒng)計局在官網(wǎng)推送了一則信息，標題為《2022年江蘇人口老齡化程度進一步加深》，文中詳細報道了各種數(shù)據(jù)：

2022年末，全省60歲及以上人口1974萬人，其中65歲及以上人口1522萬人，分別占常住人口的23.18%和17.87%，與2021年末相比，分別上升1.03個和0.83個百分點。江蘇人口老齡化程度進一步加深。

13個設(shè)區(qū)市中，65歲及以上人口比重，僅蘇州市低于14%；南通市、鹽城市、揚州市和泰州市超過21%。

也就是說在江蘇省，有超過五分之一的居民是60歲以上的老人，這個數(shù)據(jù)還是很驚人的。

為什么說“南通奪冠”呢？

根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局的披露：65歲及以上人口比重，南通市、鹽城市、揚州市和泰州市超過21%。

而根據(jù)《上觀新聞》的報道：江蘇南通的老齡化程度排名第一，也是全國唯一一個65歲人口占比達20%的城市，唯一一個60歲及以上人口占比超過30%的城市，唯一一個年輕勞動力人口比重低于60%的城市。

除了低出生率外，勞動力人口的流失是南通老齡化的主要原因。據(jù)南通2019年人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，南通市20-59歲主要勞動年齡凈遷入人口比重僅為-5.9%。

所以，如果你在南通街上行走，10個人就有三位是60歲以上的老人。實際上，南通正在變成一座老人城市。

江蘇正在加速老去，不搶人不行了，因為本省的出生率也不行。

03 2021年江蘇人口自然增長率為負

老齡化程度持續(xù)加深，實際上是一種巨大的壓力。

日本目前是世界上老齡化程度最深的國家，截至2023年1月，65歲及以上人口比例已高達29.1%。

實際上，江蘇的數(shù)據(jù)距離日本已經(jīng)不遠了，值得警惕。

同時，日本早在20世紀70年代就遭遇少子化危機，到1989年生育率進一步下降到1.57，被稱為“1.57沖擊”，敲響了少子老齡化人口危機的警鐘。

到2022年，日本出生人口連續(xù)下降，新生兒人數(shù)在有統(tǒng)計以來首次跌破80萬。

江蘇的情況也差不多。

2022年全年，江蘇人口出生率5.23‰，人口死亡率7.04‰，人口自然增長率-1.81‰。

2021年江蘇人口自然增長率為-1.1‰，這是新中國成立以來，江蘇年度人口自然增長率首次轉(zhuǎn)為負數(shù)。2020年和2021年出生人數(shù)連續(xù)跌破60萬人和50萬人。

從某種意義上來說，江蘇的人口現(xiàn)狀已經(jīng)拉響了“警報”。

目前，南京、江蘇的市區(qū)落戶還沒有完全放開，但從趨勢看，全部放開是大勢所趨。

與此同時，我們看到浙江也在快速推進放松落戶措施，《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》明確提出：將落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求進一步放寬到3年以下，推動城市群、都市圈內(nèi)部居住證互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口等新型戶籍制度。

廣州也有意“松綁”入戶政策，擁有全日制大專學歷者可申請落戶廣州7區(qū)。

市場的力量浩浩蕩蕩，人們想賺更多錢，想有更好的生活和選擇，自然就想去法治水平、營商水平、教育水平更高的地方，同時，老齡化、少子化的壓力又在實際上沖開了大城市戶籍管理的堅硬藩籬，此門一開，再無逆轉(zhuǎn)可能。

高能量省份、高能量都市圈將由此獲得更多前行的動力，城市兩極化的格局將愈加清晰，中國將迎來新的歷史階段和更多的考驗。