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在中國，把一個(gè)孩子養(yǎng)育到18歲的平均成本相當(dāng)于人均GDP的6.9倍，其中義務(wù)教育階段的支出占了44.65%。

21年全國人口出生率低至7.52%，而梁建章提出，如果在校的時(shí)間減少兩年，會提高10%-20%的生育率，但依靠現(xiàn)金補(bǔ)貼，達(dá)到這樣的效果將需要1%-2%的GDP。

近日，育媧人口研究發(fā)布《中國教育和人口報(bào)告2022版》學(xué)前和基礎(chǔ)教育篇，由梁建章、任澤平等專家共同完成，該報(bào)告指出，家庭教育負(fù)擔(dān)過重是造成低生育率問題的主要原因，并據(jù)此提供了幾點(diǎn)政策建議：

(相關(guān)資料圖)

1、由政府直接投入或鼓勵(lì)社會資本建設(shè)大量托兒所；

2、取消中考，避免過早的教育分層；

3、縮短中小學(xué)教育學(xué)制2年，提升教育的整體效率。

提高生育率，不是少花錢這么簡單

縮短教育時(shí)長，取消中考或許有助于緩解小孩的學(xué)習(xí)壓力。其實(shí)光看教育支出占比，僅因開支較大而不愿繼續(xù)生育的理由是難以立住的。

工作時(shí)間是支撐消費(fèi)支出的基本盤，隨著收入和生活水平提升，教育內(nèi)卷化不光增加了對于相關(guān)支出的要求，還擠占了父母作為獨(dú)立個(gè)體追求休閑娛樂，滿足更高層次需求的時(shí)間。

（國家統(tǒng)計(jì)局）

不想生娃或不想多胎的原因，基本都有對于養(yǎng)育成本過高的隱憂，那怎么辦呢？

針對義務(wù)教育階段，梁建章在報(bào)告里建議縮短學(xué)時(shí)，直接取消中考。

報(bào)告中提及當(dāng)前養(yǎng)育一個(gè)小孩兒的教育成本相對較高，從而壓制了二胎甚至多胎的生育意愿。所謂成本不僅僅指的是實(shí)際經(jīng)濟(jì)開支，還包括了父母為輔導(dǎo)小孩讀書需要付出的時(shí)間成本。

根據(jù)2018年的PISA調(diào)查，大部分國家學(xué)生平均每周的學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)到44小時(shí)，而中國學(xué)生每周卻需要學(xué)上57個(gè)小時(shí)。相比之下，美國學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)間只有48小時(shí)，英國為43小時(shí)，日本為41小時(shí)。

但一天也只有24小時(shí)，小孩學(xué)習(xí)時(shí)間的增加，對休息和運(yùn)動時(shí)間就形成了擠出。并且隨著近兩年線上授課比例的提高，學(xué)生的戶外活動時(shí)間明顯減少，身心狀況會承受更大的壓力。

從2010年到2018年，小學(xué)生家長每周輔導(dǎo)作業(yè)的時(shí)間從3.67個(gè)小時(shí)增加到5.88個(gè)小時(shí)，初中生家長更是從1.56個(gè)小時(shí)翻倍到3.03個(gè)小時(shí)。

而為了擠進(jìn)毛入學(xué)率只有60%的高中，學(xué)生和家長們過早地進(jìn)行內(nèi)卷，為此付出了高昂的時(shí)間和金錢成本。

報(bào)告還指出，學(xué)習(xí)時(shí)長和生育率基本呈現(xiàn)“負(fù)相關(guān)”的關(guān)系，每周學(xué)習(xí)時(shí)間越長，社會生育率越低。為此，梁建章建議縮短學(xué)制時(shí)長，義務(wù)教育階段在小學(xué)初中各減少一年，并且取消中考，不光是給學(xué)生和家長減負(fù)，從更長遠(yuǎn)的視角，能讓學(xué)生更早地步入社會工作，有了更長的職業(yè)發(fā)展階段，從而緩解與組織家庭的時(shí)間沖突。

而針對學(xué)前教育階段，梁建章的建議是多建設(shè)一些托兒所。

嬰幼兒早期階段也要付出一筆不菲的費(fèi)用，在《2022年中國生育成本報(bào)告》中，0-2歲嬰兒的養(yǎng)育成本占17歲以下孩子養(yǎng)育費(fèi)用的13.33%。根據(jù)報(bào)告描述，我國托育服務(wù)存在較大的供給缺口，與其他國家相比，在幼兒階段的公共開支比重有很大上升空間。

中國0-3歲兒童的入托率不及5%，早期年輕父母生第一胎難免需要對事業(yè)和家庭進(jìn)行一番權(quán)衡，畢竟養(yǎng)育責(zé)任要求大量時(shí)間和精力花費(fèi)，對于需要兩份工資才能支撐開銷的家庭而言壓力不言而喻。

如果社會提供的幼托服務(wù)較少，質(zhì)量較差，那么家庭就需要自行填補(bǔ)這方面的空缺。因此專家建議大量建設(shè)托兒所，把入托率提高到50%左右，這就要求每年大概需要4000億元的財(cái)政補(bǔ)貼。

取消中考，然后呢？

專家們早在一年前就提出過取消中考制度，普及高中教育的建議，當(dāng)時(shí)就引來不少爭議。甚至提出以縮短初高中就學(xué)時(shí)間，將12年義務(wù)教育減少至10年，不過教育部曾做過回應(yīng)，當(dāng)前還不具備縮短學(xué)年制，將普通高中納入義務(wù)教育階段的條件。

只不過政策重心更多放在了促平等上。高中登記入學(xué)的試點(diǎn)工作實(shí)際從去年三月份就在北京西城區(qū)小范圍開展了，可以看出國家在嘗試著提供更多的機(jī)會，讓渴望接觸高中教育的慢跑型學(xué)子得償所愿。

（北京市西城區(qū)教育考試中心官網(wǎng)）

報(bào)告中梁教授再次提出應(yīng)給學(xué)生和家長減負(fù)，不宜過早地給初中生分流。

普職1：1的劃分，意味著將有一半的考生暫時(shí)無緣高中，就得去接受另一種體系的教育。高中車票只夠一半人分，錯(cuò)過了高中便還要錯(cuò)過大學(xué)，由此家長和學(xué)生們才會更加焦慮和內(nèi)卷。

新增勞動力的平均受教育時(shí)間長達(dá)13.8年。專家認(rèn)為，基礎(chǔ)教育階段的目標(biāo)變成只是為了考試而學(xué)習(xí)。而每個(gè)孩子的成熟期各異，或較晚形成學(xué)習(xí)的興趣和習(xí)慣，又抑或因?yàn)榧彝サ脑蚱鸩捷^晚，給予同樣的教育資源未必不能夠后來居上，這就不至于過早被篩掉。

正由于如此獨(dú)特的考試制度存在，我國相對其他國家而言，毛入學(xué)率只有53.8%，但大學(xué)錄取率高達(dá)94%。專家在報(bào)告中指出，自然狀態(tài)下中國應(yīng)該有80%的人有資格進(jìn)入大學(xué)。

促平等是好事，然而在教育資源未實(shí)現(xiàn)均等化之前，取消中考未必就一定能減輕各方的壓力，這也是核心矛盾。

考試制度實(shí)行了多年，教育早就形成了不斷內(nèi)卷的漩渦，優(yōu)勝劣汰是選拔人才的普適規(guī)律，學(xué)生和家長都很吃這一套，才會格外看重教育資源。

取消中考，難道大家從此就會更加“佛系”一些么？在已經(jīng)習(xí)慣這套制度的人看來，一旦放開了中考，高考前便增加了更多的競爭。還要縮短學(xué)時(shí)，效果有可能適得其反。

而取消中考要與高中資源均等化相結(jié)合，如同初中小學(xué)就近抽簽入學(xué)、教師輪換的形式一樣。不光如此，大城市的區(qū)位教育資源差距受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，還需要國家的教育經(jīng)費(fèi)投入來努力拉近學(xué)校之間的差距。

義務(wù)教育階段，一個(gè)家長尚且要花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢押注未來，如果小孩被分配到一個(gè)資源基礎(chǔ)較差的高中，家長會覺得如釋重負(fù)么？

2021年，普通高中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了4666億元，相比10年前翻了一倍。人均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)水平低于普通高等學(xué)校，增速僅次于幼兒園階段。普通高中教師人數(shù)增長達(dá)到了近幾年的高水平。

回過頭再看專家的建議，既為促使及早生育，又為促教育平等，替慢跑群體爭取高等教育的機(jī)會。從小范圍試點(diǎn)也可以看出，國家在為學(xué)生接觸高中教育提供自愿性的機(jī)會，不讓成績過早地影響了小孩的人生軌跡，在登記入學(xué)和考試制度開始并存的情況下，照顧兩種不同的心態(tài)。

不是學(xué)得太多，而是學(xué)得太慢，太低效了。梁建章表示，1980年代以前，中國很多小學(xué)都是五年制，而現(xiàn)在的小學(xué)生，學(xué)習(xí)時(shí)間增加了很多，實(shí)際上完全可以縮短一年時(shí)間。而中考和高考浪費(fèi)了大量的時(shí)間，有2年時(shí)間用于復(fù)習(xí)和應(yīng)付中考和高考。取消了中考，可以縮短一年時(shí)間。這就可以把基礎(chǔ)教育階段提速2年，16歲就能上大學(xué)。

中考壓力減輕，不僅可以省下更多刷題的時(shí)間，還能更加貼近教育和企業(yè)的實(shí)際能力要求去設(shè)計(jì)課程，提升教育質(zhì)量和學(xué)生的綜合能力，提高教育體系的效率。

尾聲

從生育到教育，這份報(bào)告著眼于后者來觀察國內(nèi)的低生育率問題，梳理二者的聯(lián)系，即為教育需要花費(fèi)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本壓制了生育意愿。

解決方法上，除了發(fā)錢補(bǔ)貼生育，放開土地供應(yīng)、戶籍限制，更需要改革現(xiàn)有的教育制度，在未來就學(xué)人數(shù)放緩甚至下滑的趨勢下，以教育效率的提高反哺生育進(jìn)度。

社會大眾雖然很難一下子消化大膽的建議，但是于長期而言，必然要讓更多的學(xué)生有提升教育水平的機(jī)會，這與教育改革的出發(fā)點(diǎn)是一致的。

參考資料：

【1】中國教育和人口報(bào)告2022版 學(xué)前和基礎(chǔ)教育篇，育媧人口研究

【2】中國生育成本報(bào)告2022版，育媧人口研究

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