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孫威本報記者楊宏生

(資料圖)

“促進水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。”——《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》如此明確。水利部近日印發(fā)的《關(guān)于推動水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱指導意見)就充分發(fā)揮水利設施功能、維護河湖健康生命，推動新階段水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出了部署。

專家表示，指導意見的出臺是實現(xiàn)水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然需求。對標新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，水利風景區(qū)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率和發(fā)展動力都有待提高，有必要研究新對策、制定新舉措，明確新階段水利風景區(qū)發(fā)展總體要求、主要任務、保障措施，為實現(xiàn)新階段水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

現(xiàn)狀

存在問題不容忽視

2021年以來，有關(guān)“信陽市可以看大?！钡脑掝}在社交媒體被廣泛關(guān)注，所謂的“大?！逼鋵嵕褪俏挥诤幽闲抨柺械某錾降晁畮臁?jù)悉，出山店水庫于2015年開工，2021年12月30日正式通過水利部竣工驗收。

“每逢周末或節(jié)假日，一些市民驅(qū)車到出山店水庫游玩，大壩上隨手亂扔垃圾的現(xiàn)象比較突出。另外，由于停車場較遠，壩下公園公路兩側(cè)亂停車經(jīng)常導致交通擁堵。”住在出山店水庫三官安置區(qū)的劉先生對記者說。

據(jù)劉先生介紹，2021年3月份，有一個孩子在祝佛寺景區(qū)大門口的出山店水庫岸邊游玩時溺水，當時孩子的父親迅速下水救援，最終孩子得救，但孩子的父親卻溺水身亡。當年，祝佛寺景區(qū)門前水域邊有部分區(qū)域未安裝護欄，游客可以直接走到水邊的平臺上，而平臺下面是斜坡，游客一旦失足滑進水中，就很難爬上岸。

今年7月20日，2022年河南省河湖保護普法宣傳活動在出山店水庫舉行。河南省水利廳黨組成員、一級巡視員李定斌指出，出山店水庫是新建水庫，侵占庫容、圍庫造地等水事違法行為時有發(fā)生，危及水庫的行洪安全和生態(tài)安全。加大對庫區(qū)周邊群眾的普法宣傳力度，十分必要，也十分緊迫。

據(jù)悉，今年8月17日，河南省出山店水庫運行中心掛牌成立，出山店水庫正式進入運行管理新階段。

近年來，各級水利部門通過科學保護和綜合利用水利設施、水域岸線，指導各地建成國家級水利風景區(qū)900余家，省級以上水利風景區(qū)2000余家。某地水利部門有關(guān)人士對記者表示，一些地方的水利風景區(qū)存在水生態(tài)環(huán)境遭到破壞、功能把握失準、產(chǎn)品缺乏特色、管理混亂監(jiān)督乏力等諸多問題。比如，一些地方的河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題比較突出。為了加強水利風景區(qū)建設與管理，水利部修訂出臺了《水利風景區(qū)管理辦法》，自今年4月15日起施行。按照新修訂的辦法，存在以上“四亂”問題不能申報國家或省級水利風景區(qū)。

探索

地方積極創(chuàng)新突破

幾年前，湖南永州市金洞管理區(qū)境內(nèi)的白水河，曾因河道亂采、捕魚等成了“黃沙河”“污染河”，阻礙了當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年，金洞管理區(qū)積極探索，全面推行了“河長制”，加強日常巡河，查到問題立即整改。通過綜合治理，白水河再現(xiàn)碧波蕩漾，2018年，白水河水利風景區(qū)成為國家水利風景區(qū)。

自2018年起，江西省水利廳就制定了省級水利風景區(qū)復核制度，分批對46家水利風景區(qū)開展了復核檢查，重點督查景區(qū)的水工程安全、水資源保護、水文化水科普建設等情況。對存在問題的景區(qū)，責令其限期整改，使水利風景區(qū)管理水平不斷提升、監(jiān)管能力進一步增強、景區(qū)品質(zhì)穩(wěn)步升級。

“謀定而后動，知止而有得。”江蘇省的經(jīng)驗是，精準布局，高位謀劃景區(qū)頂層設計。緊扣“美麗江蘇”建設，堅持沿江沿河沿海沿湖“四沿”聯(lián)動，著力形成各具特色、各顯其美的水利風景區(qū)空間格局。比如，完成了《江蘇省水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展思路》研究報告，編制了《江蘇水利文化和水利風景區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃意見》，為新時期景區(qū)發(fā)展領航定向。出臺并正式實施了江蘇地方標準《水利風景區(qū)評價規(guī)范》，更加精準地指導景區(qū)建設管理。

河北省的作法是加強法治保障和頂層設計。2020年出臺了《河北省河湖保護和治理條例》，以立法形式鼓勵各地結(jié)合水利工程的興建和改造，建設水利風景區(qū)，改善水生態(tài)環(huán)境，拓展水利的社會服務功能。同時，突出規(guī)劃引領，將水利風景區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃融入《河北省“十四五”水安全保障規(guī)劃》，為推動水利風景區(qū)健康發(fā)展和提檔升級奠定了堅實基礎。

湖北省武漢江灘國家水利風景區(qū)堅持共管共治，景區(qū)堅持包容開放理念，充分發(fā)揮場地優(yōu)勢，與社會各方互促共建良好合作，建立了“管養(yǎng)分離、強化監(jiān)管、保持公益”的管理體系。

立法

落實責任強化監(jiān)管

在解讀水利部新修訂出臺的《水利風景區(qū)管理辦法》時，水利部水利風景區(qū)建設與管理領導小組辦公室有關(guān)負責人表示，原辦法在實施過程中遇到一些問題，例如，未建立景區(qū)復核、退出等動態(tài)管理機制，需要通過修訂辦法，補充、完善和調(diào)整水利風景區(qū)規(guī)劃、建設、認定、管理等制度，滿足新階段水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要。

記者注意到，新修訂的辦法明確了監(jiān)管主體。辦法規(guī)定，縣級以上水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應當建立健全監(jiān)督管理制度，按照管理權(quán)限對水利風景區(qū)開展監(jiān)督檢查，充分利用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術(shù)手段加強對水利風景區(qū)動態(tài)監(jiān)管。

此外，水利部近日印發(fā)的指導意見明確了四方面9項重點任務。在完善水利風景區(qū)總體布局方面，推動水利風景區(qū)風光帶和集群發(fā)展，建設一批特色鮮明的國家水利風景區(qū)。在加強水利風景區(qū)保護與利用方面，提升文化內(nèi)涵，完善水利風景區(qū)綠色安全服務設施，提升智慧服務水平。在強化水利風景區(qū)監(jiān)督管理方面，落實景區(qū)管理責任，強化監(jiān)督管理。在加強水利風景區(qū)品牌建設和價值實現(xiàn)方面，強化品牌建設，探索推動水利風景區(qū)水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

今年8月8日，水利部水利風景區(qū)建設與管理領導小組辦公室召開了2022年第8次月度辦務會。會議要求，依據(jù)指導意見確定的目標和任務，編制實施方案，細化實化工作計劃。重點圍繞推動水利風景區(qū)風光帶與集群發(fā)展、數(shù)字景區(qū)建設、水利風景區(qū)認定與復核、推進“水利風景區(qū)+”融合發(fā)展等方面破解難題，推動水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

指導意見明確目標

到2025年，水利風景區(qū)總體布局進一步完善，管理制度體系建立健全，監(jiān)管能力得到明顯提升；推動水利風景區(qū)風光帶和集群發(fā)展，新建100家以上國家水利風景區(qū)，推廣50家高質(zhì)量水利風景區(qū)典型案例，水利風景區(qū)發(fā)展質(zhì)量整體提升，水利風景區(qū)成為幸福河湖、水美中國建設的突出亮點。

到2035年，水利風景區(qū)總體布局進一步優(yōu)化，發(fā)展體制機制進一步完善，綜合效益顯著增強，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，水利風景區(qū)成為幸福河湖的重要標識、生態(tài)文明建設的水利名片。