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記者 孫璐璐

4月24日，《2022·CF40中國金融改革報告：金融促進高質(zhì)量發(fā)展之路》（下稱《報告》）發(fā)布會在北京召開。《報告》項目由中國金融四十人研究院立項，包括五個分報告，分別就制定《金融穩(wěn)定促進法》、提高金融監(jiān)管效能、金融支持科技創(chuàng)新、構(gòu)建房地產(chǎn)新模式，以及資本項目開放和貨幣國際化的國際經(jīng)驗教訓開展研究并提出政策建議。

“我國正處在加快推動資本項目開放和人民幣國際化的窗口期?！狈謭蟾妗顿Y本項目開放和貨幣國際化的國際經(jīng)驗教訓研究》提出，我國具有進一步加快推進資本項目開放和人民幣國際化的條件，宜著力推進相關(guān)改革，把握難得的歷史機遇。現(xiàn)階段，繼續(xù)穩(wěn)妥推進高質(zhì)量的資本項目開放是促進人民幣國際化的最有力抓手。

報告首先厘清了資本項目開放和貨幣國際化等相關(guān)概念的內(nèi)涵和聯(lián)系。一般而言，資本項目開放指解除對資本和金融項目下各類交易的限制，國際上并無判斷資本項目開放程度的統(tǒng)一標準，并且資本項目開放并不代表對資本項目下的交易不進行管理。國際貨幣指在貨幣發(fā)行國國境外仍被廣泛使用的貨幣，其中被主要國家普遍納入外匯儲備的佼佼者則稱為國際儲備貨幣。成為國際儲備貨幣是人民幣應有的目標。從國際經(jīng)驗來看，一國資本項目開放并不意味著該國貨幣必然成為國際貨幣，但貨幣國際化的程度越高，對資本項目開放的要求也會越高。

報告詳細評估了人民幣國際化和我國資本項目開放現(xiàn)狀及存在的問題，認為人民幣在全球外匯儲備中占比不斷提升，在全球支付和外匯交易中占比穩(wěn)步提升，作為金融產(chǎn)品計價單位取得明顯進展。充分結(jié)合當前時代背景和我國經(jīng)濟特征，辯證運用國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對性提出了我國下一階段資本項目開放應抓緊推動的幾項關(guān)鍵工作：

一是實現(xiàn)從通道型開放向制度型開放的轉(zhuǎn)變，形成全市場統(tǒng)一的開放制度。二是完善境外機構(gòu)來我國資本市場發(fā)債的制度，提高募集資金使用的便利性和規(guī)范性，并適時建立境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)境內(nèi)上市制度。三是擴大衍生品投資者范圍和可投資產(chǎn)品種類。四是逐步滿足境內(nèi)個人投資國際資本市場的需求。五是建立高效、便利的直接投資制度，完善直接投資的法規(guī)體系。六是解決我國營商環(huán)境中存在的問題，打造良好的、具有吸引力的營商環(huán)境。

CF40學術(shù)委員、絲路基金董事長朱雋強調(diào)，資本項目開放并非放任資本完全自由流動的過程，而是以市場化的宏微觀審慎管理政策替代行政管制手段的過程。因此，在推動資本項目開放的同時，我應同步完善跨境資本宏觀審慎管理框架，提高逆周期措施效率，實現(xiàn)對資本流動波動風險的市場化調(diào)控。應著力提升微觀監(jiān)管的能力，并為必要時采取資本流動管理措施做好準備。最后，還要進一步發(fā)揮金融穩(wěn)定委員會的領(lǐng)導作用，加強監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，避免監(jiān)管交叉、真空或監(jiān)管套利。