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國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年3月份全社會消費品零售總額同比下降3.5%。導(dǎo)致目前消費增長乏力的原因有哪些?如何有序推動擴大消費、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?中國經(jīng)濟時報記者就此專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張俊偉。

我國目前消費增長乏力的原因有哪些?

張俊偉：投資、消費、進出口被稱作拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。近年來，最終消費在我國GDP中的占比超過55%，消費增長對經(jīng)濟增長的貢獻達到60%左右。2021年四季度以來，我國社會消費品零售總額增速下滑，甚至在今年3月份出現(xiàn)同比下降的局面，消費增長乏力是多種原因共同作用的結(jié)果。

從短期因素看，新冠肺炎疫情等給居民消費帶來嚴重負面沖擊。2022年以來，疫情呈現(xiàn)多點散發(fā)態(tài)勢，居民正常的出行、交往、娛樂和生活受到?jīng)_擊。俄烏沖突明顯拉高了能源、糧食、金屬等進口商品的價格，也給我國居民生產(chǎn)和生活帶來負面影響。

從中長期角度看，我國經(jīng)濟運行基本面變了，過去較高的居民消費增速難以維持。這是由我國工業(yè)化、城市化和對外合作的新特點所決定的：工業(yè)化傳統(tǒng)發(fā)展道路難以支撐既有的增長速度;新的產(chǎn)業(yè)革命尚未形成，經(jīng)濟運行缺乏新的、強有力的經(jīng)濟增長點;房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來拐點，其影響正多方面逐漸顯現(xiàn);“百年未有之大變局”下世界經(jīng)濟政治格局加速演變;等等。

早在2018年下半年，我國經(jīng)濟已啟動增速再次“下臺階”進程，即在前期經(jīng)濟增速“下臺階”(從10%左右的高速增長回落到7%左右的中高速增長)的基礎(chǔ)上再經(jīng)歷一次增速“下臺階”，從而使經(jīng)濟增速更接近常態(tài)化的增長水平。疫情暴發(fā)和蔓延削弱了居民消費意愿，降低了社會投資能力，進一步加劇了經(jīng)濟增速“下臺階”的幅度。伴隨著經(jīng)濟增速再次“下臺階”，消費增長速度也要下一個臺階。

中國經(jīng)濟時報：近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列刺激消費的政策措施。是否需要有更加積極的、直接拉動消費、穩(wěn)定內(nèi)需的措施出臺?

張俊偉：近年來，有關(guān)方面出臺了很多擴大消費的措施。4月29日召開的中央政治局會議提出，要發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用。疫情期間，各地圍繞刺激消費、穩(wěn)定居民生活做了很多探索，如發(fā)放現(xiàn)金補助、發(fā)放消費券、消費補貼等。這都釋放了明確的信號，要更多發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引和拉動作用。

如果剔除掉臨時性的“應(yīng)急”措施，上述刺激消費的政策多屬于推動消費升級的措施。在經(jīng)濟常態(tài)化運行期間，推動消費升級有助于增加企業(yè)投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，夯實經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但當經(jīng)濟面發(fā)生重大變化，需要更多依賴消費來穩(wěn)定經(jīng)濟增長時，就需要采取更進一步的、對消費有直接拉動作用的措施。應(yīng)堅持政府外部刺激與激發(fā)內(nèi)生潛力相結(jié)合、緊急應(yīng)對與制度建設(shè)相結(jié)合、短期穩(wěn)增長與長期鼓勵消費相結(jié)合的方針，多措并舉擴大消費，加快推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在短期內(nèi)，應(yīng)做好疫情應(yīng)對和穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)消費工作。首先，要做好重點人群的穩(wěn)消費工作。那些納入靜態(tài)管理、封閉管理的人群，是工作、生活受疫情沖擊最嚴重的特殊群體。對于中低收入的上述人群，應(yīng)及時發(fā)放現(xiàn)金補貼(或食物補貼)，避免其消費水平急劇下降。其次，要堅持科學防控、精準防控，妥善處理穩(wěn)經(jīng)濟、保民生、防風險的關(guān)系，消除隨意加碼疫情防控措施的行為，把疫情對生產(chǎn)、經(jīng)營活動的沖擊降到最低。再次，要做好“保企業(yè)”“穩(wěn)就業(yè)”工作。要聚焦制約當前經(jīng)濟運行的突出矛盾，采取措施暢通物流、人流，要以小微企業(yè)、服務(wù)企業(yè)為重點加快政府各項扶持救助政策的落地工作，要進一步完善對困難企業(yè)的幫扶政策，“留得青山，留住未來”。

從中長期看，要通過完善體制機制，充分發(fā)掘消費增長潛力，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。首先，要完善就業(yè)優(yōu)先的政策體系。我國正轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的增長階段，交易成本低廉、社會預(yù)期穩(wěn)定、營商環(huán)境法治透明，是服務(wù)業(yè)大發(fā)展的前提。要加快轉(zhuǎn)變政府職能步伐，持續(xù)優(yōu)化市場監(jiān)管，大幅放開市場準入，為全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

其次，要借鑒“以工代賑”的經(jīng)驗，為大學畢業(yè)生群體提供高質(zhì)量工作崗位保障。當前，大學生普遍面臨就業(yè)難問題?？蓡訃医?jīng)濟安全“備份工程”，在系統(tǒng)評估的基礎(chǔ)上，由國家提供經(jīng)費補助，招募大批大學生、研究生參加，對具有重要意義的核心技術(shù)、工業(yè)操作系統(tǒng)開展攻關(guān)，以產(chǎn)品替代、技術(shù)替代、軟件替代確保國家經(jīng)濟安全。大批大學生、研究生就業(yè)難問題得到有效緩解，有助于消除社會“內(nèi)卷”現(xiàn)象，穩(wěn)定全社會居民收入和消費水平。

再次，聚焦弱勢群體，如農(nóng)村老齡人群和留守兒童，以公共服務(wù)托底最低消費。充分借鑒向受疫情嚴重影響群體提供收入或消費補貼的經(jīng)驗，劃撥更大比例商業(yè)性國有資本經(jīng)營收益進入財政專項，依托信息技術(shù)精準為農(nóng)村老人、兒童和其他低收入人群提供健康檢查、基礎(chǔ)病防治等公共服務(wù)，以實物形式加強健康營養(yǎng)保障，推動共同富裕取得實質(zhì)性進展。

最后，要提高社會安全感，進一步釋放消費潛能。完善社會保障體系，特別是要保障年輕人在城市的“剛需”住房需要，消除“掏空六個錢包”為年輕人購買住房的現(xiàn)象;完善養(yǎng)老、醫(yī)療和社會救助體系，使人們能夠安心消費;進一步改善教育供給，保障兒童獲得高質(zhì)量的教育，提高社會安全感等。(記者 劉慧)