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印度希望減少對(duì)進(jìn)口光伏組件依賴，促進(jìn)光伏組件的本地制造，但由于國(guó)內(nèi)光伏組件供應(yīng)嚴(yán)重不足，阻礙了光伏開(kāi)發(fā)商的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)光伏組件制造商將這一有利的政策變化視為逐漸成為全球主要參與者的機(jī)會(huì)。

印度政府要求在國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商只能使用由型號(hào)和制造商批準(zhǔn)清單(ALMM)中認(rèn)可的制造商生產(chǎn)的光伏組件。到目前為止，只有一些國(guó)內(nèi)公司被列入了ALMM清單中，從而有效地禁止光伏組件的進(jìn)口。此外，印度政府通過(guò)對(duì)光伏組件征收40%的基本關(guān)稅(BCD)，提高了光伏組件的進(jìn)口成本。

印度光伏系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商卻為此感到了運(yùn)營(yíng)壓力，因?yàn)楣?yīng)短缺推高了國(guó)產(chǎn)光伏組件的價(jià)格，使他們生產(chǎn)的光伏組件幾乎與進(jìn)口組件的價(jià)格持平。

【資料圖】

Amp Energy公司GM業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)部主管Rahul Tyagi說(shuō)，“在實(shí)施基本關(guān)稅之后，國(guó)內(nèi)光伏組件制造商提高了組件價(jià)格，如今與進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格相當(dāng)。而在兩年前，他們供應(yīng)的光伏組件價(jià)格為0.22美元/W (18盧比/W)，現(xiàn)在上漲到0.30美元/W～0.35美元/W，上漲幅度很大?！?/p>

他指出，印度國(guó)內(nèi)光伏制定商的生產(chǎn)能力只能滿足一半的市場(chǎng)需求，供需不匹配導(dǎo)致了價(jià)格上漲。他說(shuō)，“平均而言，印度每年將安裝20GW～25GW的光伏系統(tǒng)，而國(guó)內(nèi)光伏組件制造產(chǎn)能約為10 GW～11GW?！?/p>

國(guó)內(nèi)光伏組件制造商為此辯稱，雖然實(shí)施這種有利政策，但不會(huì)一蹴而就。他們表示，實(shí)現(xiàn)垂直整合和供需匹配可能需要兩年或更長(zhǎng)時(shí)間。

印度光伏組件制造商Premier Energies質(zhì)量副經(jīng)理Abhishek Ranja說(shuō)，“指責(zé)光伏組件制造商沒(méi)有滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求是錯(cuò)誤的。我們正朝著正確的方向前進(jìn)，生產(chǎn)的組件質(zhì)量和性能趕上進(jìn)口光伏組件只是時(shí)間問(wèn)題?！?/p>

印度國(guó)產(chǎn)光伏組件必須符合要求

當(dāng)涉及到光伏組件的質(zhì)量時(shí)，情況變得更加復(fù)雜。印度一些光伏系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商抱怨說(shuō)，國(guó)內(nèi)組件的質(zhì)量不如進(jìn)口產(chǎn)品，這進(jìn)一步降低了他們當(dāng)前項(xiàng)目的投資回報(bào)率。

Tyagi說(shuō)，“印度光伏市場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)向530W和550W的光伏組件，而國(guó)內(nèi)制造商仍然只能生產(chǎn)330W的光伏組件，因?yàn)樗麄円蕾囉谂f技術(shù)。只有少數(shù)制造商可以供應(yīng)這樣的產(chǎn)品?！?/p>

而印度光伏組件制造商們一致認(rèn)為，要達(dá)到國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還需要幾年時(shí)間，并且需要大量的資本投資。他們表示，現(xiàn)有質(zhì)量不高是制造工廠投資不足的結(jié)果，因?yàn)榈侥壳盀橹?，印度的市?chǎng)需求前景還不足以證明投入大量資金進(jìn)行技術(shù)升級(jí)是合理可行的行為。

光伏組件制造商Gautamsolar公司總經(jīng)理Gautam Mohanka說(shuō)，“制造商應(yīng)該重新關(guān)注利用技術(shù)來(lái)降低光伏組件的成本。此外，光伏制造行業(yè)需要大量的投資，印度清潔能源領(lǐng)域需要高達(dá)7000億美元(約55.73萬(wàn)億盧比)的投資?！?/p>

他補(bǔ)充說(shuō)，除了政府提供的優(yōu)惠政策，國(guó)內(nèi)制造商還需要通過(guò)采用最新的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而獲得光伏系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商的信任。

短期痛苦換取長(zhǎng)期收益?

光伏系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商呼吁印度政府推遲實(shí)施ALMM清單，以緩沖不利政策的影響。除非印度政府決定撤銷其政策或以其他形式提供實(shí)質(zhì)性的緩解，否則光伏系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商當(dāng)前面臨的困難可能還將持續(xù)。

更復(fù)雜的是，只有66個(gè)國(guó)內(nèi)組件制造商的18GW的光伏組件已納入ALMM清單，而Waaree Energies公司首次將600W和650W組件添加到ALMM清單中。

此外，印度最近開(kāi)發(fā)的光伏項(xiàng)目在關(guān)稅方面反映了項(xiàng)目成本的增長(zhǎng)，其原因有幾個(gè)，其中包括供應(yīng)鏈限制和原材料和零部件短缺，而ALMM清單的限制是原因之一。

自從2018年ALMM清單開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，在光伏項(xiàng)目拍賣中，最低出價(jià)一直在2.5盧比/kWh (0.034美元/kWh)左右。只有少數(shù)幾家能夠獲得國(guó)外資金或低成本債務(wù)的中標(biāo)者積極報(bào)價(jià)。

在ALMM清單了布之前，古吉拉特邦Urja Vikas Nigam公司在500MW光伏項(xiàng)目拍賣的報(bào)價(jià)達(dá)到了歷史最低點(diǎn)，達(dá)到了1.99盧比/kWh (約合0.025美元/kWh) 。

一家主要光伏系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商的代表表示，“基本關(guān)稅的實(shí)施對(duì)正在進(jìn)行安裝的光伏項(xiàng)目造成不利影響，包含社會(huì)福利附加費(fèi)在內(nèi)的光伏組件的總關(guān)稅高達(dá)48%左右，這是一個(gè)很大的數(shù)額?！庇捎谡陂_(kāi)發(fā)的光伏項(xiàng)目利潤(rùn)空間不斷縮小，這阻礙了低息貸款的可用性。

基本關(guān)稅較低(25%)的光伏電池是組裝光伏組件的原材料。因此許多開(kāi)發(fā)商進(jìn)口光伏電池以便在國(guó)內(nèi)組裝光伏組件。

一位不愿透露姓名的研發(fā)人員表示：“我們正在從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)光伏電池并向國(guó)內(nèi)制造商銷售，并以每年特定容量的預(yù)定義價(jià)格簽訂合同。進(jìn)口光伏電池可以使光伏項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行，并將節(jié)省15%的關(guān)稅?！?/p>

對(duì)于印度政府來(lái)說(shuō)，實(shí)施ALMM清單和基本關(guān)稅的目標(biāo)是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)，但國(guó)內(nèi)制造業(yè)必須走很長(zhǎng)的路才能與國(guó)外同行競(jìng)爭(zhēng)。雖然制造商對(duì)這種保護(hù)主義政策感到滿意，但光伏系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商卻受到了沖擊。在印度擁有強(qiáng)大的供應(yīng)鏈之前，需要找到有利于所有利益相關(guān)者的共同點(diǎn)，而這可能需要長(zhǎng)達(dá)5年的時(shí)間。

促進(jìn)本土光伏組件制造時(shí)間表

*2018年，印度新能源和可再生能源部(MNRE)發(fā)布通知，要求光伏電池和組件制造商注冊(cè)型號(hào)及制造商清單(ALMM)。

*該命令規(guī)定，只有列入ALMM清單的光伏組件制造商才能供應(yīng)政府機(jī)構(gòu)招標(biāo)的項(xiàng)目——主要是公用事業(yè)規(guī)模光伏項(xiàng)目和獲得補(bǔ)貼的住宅和政府屋頂光伏項(xiàng)目。

*印度新能源和可再生能源部(MNRE)后來(lái)將其修訂為包括所有的計(jì)稅項(xiàng)目，包括開(kāi)放接入光伏項(xiàng)目和屋頂光伏項(xiàng)目。

*2021年4月，印度新能源和可再生能源部(MNRE)發(fā)布了第一份型號(hào)和組件制造商清單。

*根據(jù)通知，關(guān)于List-I(組件)和List-II(單元)的ALMM清單只適用于在2021年4月10日或之后完成投標(biāo)的項(xiàng)目。

*2021年3月，印度新能源和可再生能源部(MNRE)宣布從2022年4月1日起對(duì)進(jìn)口光伏電池和組件征收基本關(guān)稅。光伏組件的基本關(guān)稅為40%，光伏電池的基本關(guān)稅為25%。