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今年初，中共惠州仲愷高新區(qū)委全體(擴(kuò)大)會(huì)議召開。會(huì)上，仲愷高新區(qū)委書記吳獻(xiàn)民作題為《乘勢(shì)而上擴(kuò)量提質(zhì)為加快建成國(guó)家一流高新區(qū)而接續(xù)奮斗》的報(bào)告。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，仲愷高新區(qū)2021年完成GDP808.43億元，首次突破800億元，經(jīng)濟(jì)總量位居惠州市第二;GDP同比增長(zhǎng)17.9%，增速位列惠州市第一。

2021年是仲愷高新區(qū)踏上“十四五”新征程的開局之年，也是提速建設(shè)國(guó)家一流高新區(qū)的奮進(jìn)之年。過去一年，仲愷如何搶抓“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得哪些成績(jī)?今年如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)24.6%

該報(bào)告指出，2021年，仲愷高新區(qū)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定目標(biāo)再發(fā)力，狠抓落實(shí)再提速，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

2021年，仲愷高新區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化確立“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系(智能終端、超高清視頻顯示、智慧能源、人工智能、激光與增材制造等五大制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè))。過去一年，仲愷完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2955.21億元，同比增長(zhǎng)24.6%;規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.1%;電子信息產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1810.78億元，同比增長(zhǎng)22.0%;高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值分別占比69.8%、62.4%。

碩果累累的背后，是仲愷高新區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，精心服務(wù)企業(yè)，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)能。

2021年，仲愷注重延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，項(xiàng)目引建成效明顯。該區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目75宗，計(jì)劃總投資812.9億元，預(yù)計(jì)總產(chǎn)值1851.4億元。全年落地項(xiàng)目95宗，計(jì)劃總投資645.5億元，預(yù)計(jì)總產(chǎn)值1539.3億元;46宗市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成162.5億元，超額完成年度投資計(jì)劃;江豐電子、三華總部、逗點(diǎn)生物等46宗項(xiàng)目如期竣工。

同時(shí)，仲愷全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)194家，存量突破800家;新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)6家、省級(jí)專精特新中小企業(yè)40家，存量分別達(dá)8家、94家。全區(qū)現(xiàn)有省電子信息制造業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)7家，百億級(jí)企業(yè)8家;獲評(píng)國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)、省級(jí)首批超高清視頻顯示特色園區(qū)。

在此期間，仲愷深入實(shí)施“四大倍增計(jì)劃”，創(chuàng)新實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。R&D占GDP比重達(dá)6.57%;高新技術(shù)企業(yè)凈增175家，存量691家;有效發(fā)明專利數(shù)6306件，孵化載體增至21家。建成省科技金融綜合服務(wù)中心惠州分中心，基金數(shù)量達(dá)23只，總規(guī)模近25億元;新增上市企業(yè)3家，境內(nèi)外上市企業(yè)共12家。

民生保障全年新增2.6萬(wàn)個(gè)學(xué)位

2021年，仲愷高新區(qū)堅(jiān)持把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動(dòng)改革發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。

過去一年，仲愷投資約20億元，新改擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目17個(gè)，新增學(xué)位2.6萬(wàn)個(gè)。成立了區(qū)疾控中心，完成區(qū)人民醫(yī)院曙光院區(qū)改造。莫家拳入選國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目，建成新時(shí)代文明實(shí)踐示范站(所)12個(gè)。御湖社區(qū)獲評(píng)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)，區(qū)社會(huì)福利綜合服務(wù)中心獲評(píng)省五星級(jí)養(yǎng)老示范基地。并發(fā)放困難群體生活補(bǔ)助金2582萬(wàn)元、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1043萬(wàn)元，創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理示范村4個(gè)、水庫(kù)移民特色精品村2個(gè)。

2021年，仲愷高新區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)土地整備和城市更新提速，精細(xì)完善道路交通和城市管理，產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)步伐更快。該區(qū)全面構(gòu)建“1+4+4”國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃體系，編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案18個(gè)，完成片區(qū)控規(guī)編制25項(xiàng)，控規(guī)覆蓋建設(shè)用地比例達(dá)90%。贛深高鐵仲愷站、交通配套和商圈旅客集散中心建成投用，“一縱三橫一廣場(chǎng)”交通樞紐格局全面形成。仲愷大道沿線城市更新征拆面積達(dá)316萬(wàn)平方米、清表土地383萬(wàn)平方米，基本完成征拆任務(wù)。實(shí)施“三舊”改造1046畝，完成改造826畝，均超額完成市下達(dá)任務(wù)。全年拆除“兩違”建筑2281宗，面積131.4萬(wàn)平方米，“兩違”整治綜合排名惠州市前列。

2021年，仲愷高新區(qū)堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。在此期間，仲愷污染防治成效鞏固，新建污水管網(wǎng)88公里，省考斷面水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)，11條黑臭水體穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”。潼湖流域綜合整治規(guī)劃獲省水利廳批復(fù)，梧村河、蓮塘河、紅崗新河等8宗水環(huán)境綜合整治工程加快推進(jìn)。新建城鎮(zhèn)垃圾分類站168個(gè)、農(nóng)村垃圾分類房169個(gè)，創(chuàng)成分類示范小區(qū)20個(gè)、分類示范學(xué)校10所，生活垃圾無害化處理率保持100%。完成173個(gè)“四小園”建設(shè)，38個(gè)行政村保持“干凈整潔村”標(biāo)準(zhǔn)，23個(gè)行政村達(dá)“美麗宜居村”標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，仲愷深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推進(jìn)“學(xué)史力行開新局·仲愷有我更精彩”等主題活動(dòng)，全面完成各級(jí)實(shí)事清單項(xiàng)目310個(gè);在惠州市率先探索成立新業(yè)態(tài)行業(yè)和出租屋管理黨組織，高標(biāo)準(zhǔn)建成區(qū)級(jí)黨群服務(wù)中心。

今年目標(biāo)高新區(qū)全國(guó)排名提升一位以上

綜合考慮當(dāng)前發(fā)展實(shí)際和各方面因素，仲愷為2022年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定下一些主要目標(biāo)。包括地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，工業(yè)投資增長(zhǎng)20%，全國(guó)高新區(qū)綜合排名前進(jìn)一位以上。

如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)?該報(bào)告指出，關(guān)鍵要推動(dòng)五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)量提質(zhì)”，即堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力擴(kuò)量提質(zhì);堅(jiān)持多方聚能，推動(dòng)片區(qū)發(fā)展擴(kuò)量提質(zhì);堅(jiān)持精建細(xì)管，推動(dòng)城市建設(shè)擴(kuò)量提質(zhì);堅(jiān)持興村惠農(nóng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合擴(kuò)量提質(zhì);堅(jiān)持人民至上，推動(dòng)民生供給擴(kuò)量提質(zhì)。

作為國(guó)家高新區(qū)，仲愷一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，將推動(dòng)科技創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作工作的重中之重。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需做好項(xiàng)目引進(jìn)。2022年，仲愷將圍繞“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)全年引進(jìn)項(xiàng)目總投資1000億元、年產(chǎn)值2000億元，全年新落地項(xiàng)目總投資700億元、年產(chǎn)值1700億元。強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”的理念，全面抓好53宗省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

今年，仲愷將加大高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，深化實(shí)施“小升規(guī)”培育行動(dòng)，深入開展專精特新中小企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃。力爭(zhēng)全年完成424家企業(yè)申報(bào)高企工作，凈增高企200家，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家，凈增省級(jí)專精特新中小企業(yè)50家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)10家。

引進(jìn)項(xiàng)目之后，如何保障落地建設(shè)?該報(bào)告提出，要堅(jiān)持土地規(guī)模和用地指標(biāo)向工業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，深入開展存量土地處置專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化已供土地日常監(jiān)管，逐步推動(dòng)1.8萬(wàn)畝已完成前期整備土地投入項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年完成征地8000畝(含前期整備)，供應(yīng)工業(yè)用地5.38平方公里。

按照計(jì)劃，今年仲愷還將持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極踐行“店小二”精神，用好企業(yè)“直通車”等平臺(tái)，優(yōu)化“首席服務(wù)官”等機(jī)制，實(shí)施“一企一地一策”暖企穩(wěn)企服務(wù)模式，做好在建項(xiàng)目全過程管理和服務(wù)。加大改革惠民便企力度，擴(kuò)展“跨域通辦”合作范圍，推動(dòng)156個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，新推出10個(gè)事項(xiàng)“一件事一次辦”主題服務(wù)。

焦點(diǎn)

仲愷仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

盡管仲愷在2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較大突破，當(dāng)前仍然面臨一些困難和問題。比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不夠高，發(fā)展成本不斷攀升，城市面貌和交通配套有待改善，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)供給不足，營(yíng)商環(huán)境“軟硬件”與深圳等先進(jìn)城市仍有差距等。

另一方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，供應(yīng)鏈緊張等問題將在一定程度影響仲愷外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仲愷的綜合實(shí)力與廣州、深圳等大灣區(qū)內(nèi)先進(jìn)高新區(qū)相比仍然懸殊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的挑戰(zhàn)。

但機(jī)遇與挑戰(zhàn)同時(shí)存在。去年底，贛深高鐵通車使仲愷高新區(qū)邁入“高鐵時(shí)代”，融入深莞惠“半小時(shí)生活圈”，為搶抓“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇、深度融深融灣注入了新動(dòng)力。惠州市政府工作報(bào)告提出，支持仲愷高新區(qū)打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，這為仲愷加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增添了信心。近幾年，仲愷還引進(jìn)了一大批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，有力推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)強(qiáng)勢(shì)崛起和工業(yè)項(xiàng)目落地蓄勢(shì)。近三年，仲愷累計(jì)完成土地供應(yīng)達(dá)1.3萬(wàn)畝，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了最堅(jiān)實(shí)的要素保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年仲愷區(qū)將有超過50個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，積蓄的發(fā)展勢(shì)能加快轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能。同時(shí)，融入灣區(qū)競(jìng)合“新賽道”也對(duì)仲愷提出了更高要求。2022年是仲愷高新區(qū)成立30周年，也是仲愷高新區(qū)加快建成國(guó)家一流高新區(qū)的重要一年。

因此，仲愷高新區(qū)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。該報(bào)告提出，必須搶抓機(jī)遇、主動(dòng)出戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力，扎實(shí)辦好仲愷自己的事。

兩大產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)抓項(xiàng)目挖潛力

今年，仲愷將繼續(xù)全力抓好項(xiàng)目引建工作，圍繞“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。在仲愷高新區(qū)，陳江和惠環(huán)兩個(gè)街道聚集了大量工業(yè)項(xiàng)目，是惠州的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。從兩個(gè)街道公布的計(jì)劃來看，2022年不僅將繼續(xù)堅(jiān)持抓項(xiàng)目建設(shè)，還將著重挖潛力，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展引擎。

2021年，陳江街道實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值217.35億元，同比增長(zhǎng)16.3%;完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值788.56億元，同比增長(zhǎng)23.8%。在較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭下，陳江提出，力爭(zhēng)2022年的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%，工業(yè)投資增長(zhǎng)25%。為此，陳江將高標(biāo)準(zhǔn)打造中韓產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)、人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東升片區(qū)核心區(qū)、石圳北片區(qū)，建設(shè)深圳創(chuàng)新資源首要承接地和科技成果轉(zhuǎn)化首選地。破解要素制約，強(qiáng)化發(fā)展保障，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目落地，推動(dòng)形成政策、資本、人才等創(chuàng)新要素為一體的“蓄水池”。

惠環(huán)街道2021年完成地區(qū)生產(chǎn)總值336.73億元，同比增長(zhǎng)16.4%;工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1338.81億元，同比增長(zhǎng)21.3%?？梢姡@兩個(gè)數(shù)據(jù)的增幅和陳江相差無幾。2022年，惠環(huán)將探索形成工業(yè)園、工業(yè)廠房“騰籠換鳥”機(jī)制，爭(zhēng)取率先開展一批產(chǎn)業(yè)改造試點(diǎn)項(xiàng)目，改善轄區(qū)工業(yè)園占地大、廠房效益低等問題。同時(shí)，將緊緊抓住城市更新等機(jī)遇，精心謀劃“樓宇經(jīng)濟(jì)”、商業(yè)綜合體等發(fā)展空間帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索推進(jìn)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展提升。

觀察眼

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要戰(zhàn)略定力

先看一組數(shù)據(jù)：2011年，仲愷高新區(qū)體制機(jī)制改革后第一個(gè)完整的自然年，它的GDP同比增長(zhǎng)16.6%，GDP兩位數(shù)的增長(zhǎng)一直持續(xù)到了2013年。2014年，仲愷GDP增速降為6.5%，首次變成個(gè)位數(shù)，此后一直到2020年增速都是個(gè)位數(shù)。2021年，仲愷的GDP同比增長(zhǎng)17.9%，增速回到兩位數(shù)。按照今年初仲愷高新區(qū)委全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出的目標(biāo)，今年GDP的增速是10%，仍然保留在兩位數(shù)。

由此可見，仲愷的GDP增速近十年經(jīng)歷了一個(gè)類似U形的變化。當(dāng)然，這首先和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換有關(guān)。在從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的過程中，GDP增速下滑是難免的陣痛。其次，它和2020年疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的重大沖擊有關(guān)，這導(dǎo)致當(dāng)年的GDP基數(shù)較低，從而使得仲愷在努力應(yīng)對(duì)之后呈現(xiàn)出較高的GDP增速。

但從宏觀的視野來看，如果在這十年仲愷沒有橫下心走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子，則不可能再迎來高速的發(fā)展，因?yàn)榭恳仳?qū)動(dòng)為主的路子在多年前已證明走不下去了，對(duì)于一個(gè)以科技產(chǎn)業(yè)為主體的高新區(qū)而言，通過創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)發(fā)展是目前唯一能走的路子。

回顧過去十年，仲愷圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域作了諸多布局，結(jié)合國(guó)際產(chǎn)業(yè)前沿和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)狀況多次微調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，并據(jù)此引進(jìn)項(xiàng)目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈，通過創(chuàng)新體系的打造和高端項(xiàng)目的引進(jìn)來提升創(chuàng)新能力。今后，這樣的“打法”還將持續(xù)。

以項(xiàng)目引進(jìn)為例，今年初舉行的仲愷高新區(qū)委全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出，今年計(jì)劃新落地項(xiàng)目總投資700億元、年產(chǎn)值1700億元，其中深圳項(xiàng)目的總投資和年產(chǎn)值要達(dá)到一半以上?？梢姡賽鸪浞掷每拷钲诘膬?yōu)勢(shì)搶抓先進(jìn)項(xiàng)目。同時(shí)，仲愷還將通過優(yōu)化“首席服務(wù)官”機(jī)制，全面提升科技金融服務(wù)水平等方式，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)和高新技術(shù)企業(yè)的培養(yǎng)。這些措施都將進(jìn)一步擴(kuò)大仲愷的科技企業(yè)群，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，從而形成仲愷產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為高端產(chǎn)能的爆發(fā)和產(chǎn)值的持續(xù)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，科技革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方興未艾，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。仲愷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)顯然不會(huì)一帆風(fēng)順，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，結(jié)合仲愷過去十年的發(fā)展歷程來看，最關(guān)鍵的仍然是要堅(jiān)定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略定力。順著這條路堅(jiān)持走下去，發(fā)展的紅利必會(huì)一一顯現(xiàn)。(于蕾劉光明寶 王昌輝)