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議事 | 文/邱 林

備受世人關(guān)注的日本福島核污水排海近日再次引發(fā)熱議。據(jù)日本東電公司最近發(fā)布消息稱，該公司的挖掘機(jī)抵達(dá)了離岸1公里海域的出口附近，將進(jìn)入挖掘的最后工序。包括核電站廠區(qū)內(nèi)與排放有關(guān)的設(shè)備在內(nèi)，東電爭取今年6月底前完成，排海作業(yè)最快7月以后開始的可能性增大。

(相關(guān)資料圖)

屆時，含有碘-129、鍶-90、釕-106、碳-14，氚，碘131，銫137這些可導(dǎo)致人體癌變、白血病等有害物質(zhì)的核污水將倒入大海。針對核污染水處理，日本官方此前曾提出過5種方案，分別是地層注入、海洋排放、蒸汽排放、氫氣排放和地下掩埋。2021年4月，日本官方最終敲定成本最低的方案，即排入海中。按照現(xiàn)在計劃，日本將持續(xù)排放核污水30年。但這個期限很可能只是一個幌子，其排放時間可能會延長到60年。

其實，除了現(xiàn)有的核污水，日本還有兩類核污水如何處理沒有說清楚。一是為了減少儲存量，日本從核污泥中抽出的高放射性污水；二是未來退役會產(chǎn)生更多更強的核污水。未來，日本很可能將上述兩類新增的放射性更強的核污水一并排入大海中。這些核污水一旦排海，不僅會會影響到鄰國海域，甚至對全球海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

顯然，這是一個嚴(yán)重的國際公共事件，必然引起中國、韓國、俄羅斯等周邊國家的極大關(guān)注。2022年9月9日，針對日本東電公司公布的相關(guān)信息，中國外交部發(fā)言人毛寧表示，日方在核污染水排海方案存在諸多疑點、國際社會合理關(guān)切沒有得到妥善解決的情況下，執(zhí)意強行推進(jìn)排海方案及排海管道工程建設(shè)，是極其不負(fù)責(zé)任的。中方敦促日方停止強推核污染水排海計劃，認(rèn)真回應(yīng)各國正當(dāng)關(guān)切，切實履行應(yīng)盡的國際義務(wù)。

人們清楚的記得，發(fā)生在37年前（1986年）的切爾諾貝利核事故，其現(xiàn)場仍舊是人類禁區(qū)，那里的核輻射強度仍舊很高，而福島核事故同樣是7級核事故，對人類和環(huán)境的威脅同樣是十分巨大的。明知對相關(guān)國家的民眾造成傷害，日本仍要將核污水排入大海，不僅違反《聯(lián)合國海洋法公約》《倫敦傾廢公約》等國際法規(guī)，而且還拿地球環(huán)境和全人類的健康開玩笑，是日本的鄰國完全無法接受的。

《聯(lián)合國海洋法公約》第十二部分“海洋環(huán)境的保護(hù)和保全”規(guī)定“各國有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”，并明確以下義務(wù)：一是避免造成他國污染的義務(wù)；二是不將損害或危險轉(zhuǎn)移或?qū)⒁环N污染轉(zhuǎn)變成另一種污染的義務(wù)。日本排污入海造成的“公約”所指的“海洋環(huán)境污染”，并將污染擴(kuò)展到日“行使主權(quán)權(quán)利的區(qū)域之外”，屬于“將危險從一個區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個區(qū)域，或?qū)⒁环N污染變成另一種污染”的行為。

《倫敦傾廢公約》第194條規(guī)定，各國應(yīng)采取必要措施，防止、減少或控制任何來源的海洋環(huán)境污染，并不得給其他國家的環(huán)境造成損害。《<倫敦傾廢公約>1996年議定書》明確提出“只要不能證明沒有其他替代處置方法就不能傾倒”的風(fēng)險預(yù)防原則。日本排污入海顯然違背該原則。

從上述規(guī)定看，日本在制定福島核電站污水處理方案之前，有義務(wù)基于《聯(lián)合國海洋法公約》《倫敦傾廢條約》等國際法規(guī)與包括中國、韓國、朝鮮和俄羅斯在內(nèi)的鄰國進(jìn)行公開透明的溝通，使各國能夠充分了解并接受相關(guān)風(fēng)險。

如果日本強行實施核污水排海，并產(chǎn)生嚴(yán)重后果，中國作為《倫敦傾廢條約》締約國，有權(quán)向另一個締約國——日本提出賠償。因該條約規(guī)定“締約國采取的行動不應(yīng)使損害或損害的可能性直接或間接地從環(huán)境的一個部分轉(zhuǎn)移到另一個部分”，否則，可按國際法原則要求賠償。日本是在并未證實“傾倒是避免威脅的惟一辦法”時擅自進(jìn)行排放核廢水行動的。

根據(jù)國際環(huán)境法的基本原則，尊重國家主權(quán)和不損害國外環(huán)境是各國都必須遵守的行為準(zhǔn)則。如果不把核污水排到大海，那么如何處置是日本的內(nèi)政；但日本想將核污水排到大海，就變成嚴(yán)重的國際問題。海洋是屬于全世界的，日本這一做法將嚴(yán)重?fù)p害國際公共健康安全和周邊國家民眾的切身利益。