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日前，陜西省委宣傳部與省文化和旅游廳聯(lián)合印發(fā)《陜西省打造萬億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(2021—2025年)》(下稱：《實(shí)施意見》)。

《實(shí)施意見》從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、推動(dòng)市場主體提質(zhì)增效、促進(jìn)融合發(fā)展、豐富文化旅游產(chǎn)品供給、發(fā)展數(shù)字文化旅游產(chǎn)業(yè)、激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力等方面細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，同時(shí)明晰了陜西文旅產(chǎn)業(yè)未來五年的發(fā)展方向與任務(wù)。

同時(shí)，《實(shí)施意見》以2025年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力爭現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，產(chǎn)業(yè)總收入突破1萬億元，增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破10%，年接待國內(nèi)外游客突破9億人次。

“針對(duì)疫情影響，陜西省出臺(tái)了多種紓困政策和利好措施，從金融、財(cái)政等政策層面為文旅企業(yè)紓困，陜西文旅產(chǎn)業(yè)增幅較快，特別是西安市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度位居全國前10以內(nèi)。”陜西省社會(huì)科學(xué)院文化旅游研究中心主任張燕說道。

張燕認(rèn)為，陜西文旅產(chǎn)業(yè)在西北優(yōu)勢突出，但如果與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比有差距，與西部重慶、成都比，也相差較遠(yuǎn)。陜西文旅產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、服務(wù)方面還有一定發(fā)展?jié)摿Α?/p>

八大方面細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

《實(shí)施意見》從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局切入，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、文化旅游重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量三方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方面，陜西將構(gòu)建“一核四廊三區(qū)”發(fā)展新格局，打造關(guān)中綜合文化產(chǎn)業(yè)帶、陜北民俗及紅色文化產(chǎn)業(yè)帶、陜南自然風(fēng)光生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。

同時(shí)，圍繞西安都市圈建設(shè)，陜西將發(fā)展主題鮮明、業(yè)態(tài)豐富的文化旅游產(chǎn)業(yè)園，新增10個(gè)國家級(jí)、50個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)，10個(gè)文化旅游特色小鎮(zhèn)，50個(gè)文化創(chuàng)意街區(qū)。

此外，按照“擴(kuò)大優(yōu)勢長板，補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，做強(qiáng)做大‘鏈主’企業(yè)，加快發(fā)展鏈條企業(yè)，提升配套能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)”思路，陜西制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈三年行動(dòng)方案，形成一批千億級(jí)、百億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，陜西制定縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法，“一縣一策”支持縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)加快發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)建10個(gè)省級(jí)文化旅游名縣、40個(gè)全域旅游示范區(qū)、100個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村。

市場主體提質(zhì)增效也是本次《實(shí)施意見》中重點(diǎn)工作之一。陜西將招引一批領(lǐng)軍企業(yè)、總部企業(yè)、新型文化旅游企業(yè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“十百千”工程，培育一批平臺(tái)型、科技型企業(yè)集團(tuán)，孵化一批“瞪羚企業(yè)”，新增一批主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板精選上市掛牌文化旅游企業(yè)。

整體來看，陜西支持行業(yè)頭部企業(yè)、做大做強(qiáng)國有文化旅游企業(yè)同時(shí)催化中小微企業(yè)發(fā)展，逐步健全文旅產(chǎn)業(yè)市場主體體系。

值得一提的是，近兩年，西安旅游市場持續(xù)升溫，多項(xiàng)旅行相關(guān)數(shù)據(jù)表現(xiàn)亮眼。據(jù)攜程9月中旬發(fā)布的《2022年國慶預(yù)測報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，近一周西安預(yù)訂國慶旅游產(chǎn)品訂單環(huán)比上周增長128%，鄉(xiāng)村游先聲奪人，親子訂單占比50%，在國慶航班十大熱門目的地中西安排名第七。

具體到文旅消費(fèi)市場方面，《實(shí)施意見》中著重強(qiáng)調(diào)了特色消費(fèi)產(chǎn)品、品牌影響力以及消費(fèi)新場景、夜間經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵詞。

比如，陜西將打造黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等中華文明、中國革命、中華地理的精神標(biāo)識(shí)地和自然標(biāo)識(shí)地及大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛為代表的生態(tài)文化標(biāo)識(shí)IP矩陣，持續(xù)推進(jìn)“文化陜西”IP建設(shè)。

同時(shí)，支持文化文物試點(diǎn)單位開發(fā)主題旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品，辦好旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)等賽事，推出一批知名IP，打造千種以上文化內(nèi)涵豐富、適應(yīng)現(xiàn)代生活需要、符合市場需求的文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品。

此外，以景區(qū)為著力點(diǎn)，陜西將大力支持高A級(jí)景區(qū)和度假區(qū)開展夜間游覽服務(wù)，創(chuàng)建10個(gè)國家級(jí)、20個(gè)省級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，打造2-3個(gè)千億級(jí)和一批百億級(jí)文化和旅游消費(fèi)商圈，推出一批夜間文旅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，建設(shè)一批高品質(zhì)夜間文化和旅游消費(fèi)服務(wù)空間。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目名單出爐

除上述具體舉措外，《實(shí)施意見》還要求建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目推進(jìn)長效機(jī)制，省級(jí)主抓文化厚重、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、市場前景良好的20個(gè)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，市縣加大對(duì)入庫項(xiàng)目支持力度。

利用省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，有效利用省級(jí)重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，做好產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈精準(zhǔn)招商，“一企一策”支持重大項(xiàng)目落地。

《實(shí)施意見》發(fā)布當(dāng)天，陜西也同步公開了萬億文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，包括一期與二期。

整體來看，一、二期重點(diǎn)項(xiàng)目均精準(zhǔn)分解至各文旅企業(yè)，其中一期為110個(gè)項(xiàng)目，投資額累計(jì)962.21億，二期為88個(gè)項(xiàng)目，投資總額累計(jì)699.56億。

省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目名單中，小雁塔歷史文化片區(qū)綜合改造項(xiàng)目、“一帶一路”文化交流中心系列公建項(xiàng)目、未央宮遺址公園提升項(xiàng)目、黃帝陵文化園區(qū)等20個(gè)項(xiàng)目均在列，投資額累計(jì)878.15億。

分地區(qū)來看，陜西省會(huì)西安占比最多達(dá)21個(gè)項(xiàng)目，投資額超300億元。此外，漢中、商洛、渭南、咸陽、銅川、延安、榆林、安康、韓城等市也落地?cái)?shù)個(gè)項(xiàng)目。

相較之下，二期重點(diǎn)項(xiàng)目名單中出現(xiàn)較多的為省屬國有文旅企業(yè)，比如西部影視產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、中國航空航天文旅博覽園、長安畫派數(shù)字博物館等項(xiàng)目。

此外，《實(shí)施意見》以實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為抓手，還將推進(jìn)長城、長征、黃河國家文化公園陜西段建設(shè)，重點(diǎn)抓好保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等基礎(chǔ)工程建設(shè)。

筆者注意到，最近一年，不少中西部省份都對(duì)旅游行業(yè)提出了未來發(fā)展目標(biāo)。比如，《湖南省“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，建成全國文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)、國內(nèi)外著名旅游目的地。全省接待旅游總?cè)藬?shù)11.5億人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.3萬億元以上;旅游增加值占GDP的比重達(dá)到6.5%左右。(張穎)