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近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作的通知》（1047號(hào)文），文件提出了三點(diǎn)主要要求：一、保障用戶安全可靠用電；二、逐步優(yōu)化代理購(gòu)電制度，其中提到逐步縮小代理購(gòu)電用戶范圍；三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

代理購(gòu)電來(lái)源于2021年10月國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（下稱“1439號(hào)文”）要求。1439號(hào)文中要求推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)也提及“對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成”。

隨后，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布了《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱“809號(hào)文”）。809號(hào)文規(guī)范了代理購(gòu)電方式流程、政策協(xié)調(diào)、保障措施等內(nèi)容，同時(shí)也規(guī)定“各地要結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)發(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍”。

(資料圖片僅供參考)

但在實(shí)際操作中，多地電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格出現(xiàn)了低于各地電力交易中心公布的月度出清價(jià)格的情況。這引發(fā)了售電公司的不滿。

代購(gòu)電的價(jià)格優(yōu)勢(shì)來(lái)源是多方面。在市場(chǎng)化交易中，用電量大往往價(jià)格越低。代購(gòu)電用戶大多為中小型用戶，本不具備用電量方面的優(yōu)勢(shì)。在電網(wǎng)代購(gòu)電的情況下，電網(wǎng)可以以更優(yōu)惠的價(jià)格買電賣電。

另外，809號(hào)文中規(guī)定，各地執(zhí)行保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電（不含燃煤發(fā)電）電量繼續(xù)按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制由電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電，有剩余電量且暫時(shí)無(wú)法放開的地方，可將剩余電量暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購(gòu)電電量來(lái)源。當(dāng)優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電不匹配的時(shí)候，代理購(gòu)電價(jià)格就會(huì)低于市場(chǎng)化電價(jià)。

此次發(fā)布的1047號(hào)文對(duì)809號(hào)文進(jìn)行了完善補(bǔ)充和內(nèi)容強(qiáng)調(diào)。在保障用戶安全可靠用電的基礎(chǔ)上，政策要求強(qiáng)化代理購(gòu)電政策的“過(guò)渡性”，不斷縮小代理購(gòu)電范圍，讓用戶更多更快地進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)政策還要求加強(qiáng)監(jiān)督，確保代理購(gòu)電制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

以下為政策全文：

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好

電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作的通知

發(fā)改辦價(jià)格〔2022〕1047號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司、中國(guó)廣核（003816）集團(tuán)有限公司：

《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“809號(hào)文件”）印發(fā)實(shí)施以來(lái)，各地電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電制度全面建立、平穩(wěn)運(yùn)行，為煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革落地見效提供了有力保障，對(duì)加快構(gòu)建“能漲能跌”市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制、推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。在繼續(xù)執(zhí)行809號(hào)文件、保持政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步做好電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、保障用戶安全可靠用電。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)809號(hào)文件要求，保障代理購(gòu)電制度平穩(wěn)運(yùn)行，確保居民、農(nóng)業(yè)用戶和代理購(gòu)電工商業(yè)用戶電力安全可靠供應(yīng)；堅(jiān)持低價(jià)電量（含偏差電費(fèi)）優(yōu)先匹配居民、農(nóng)業(yè)用電，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格基本穩(wěn)定。

二、逐步優(yōu)化代理購(gòu)電制度。各地要適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)發(fā)展進(jìn)程，鼓勵(lì)支持10千伏及以上的工商業(yè)用戶直接參與電力市場(chǎng)，逐步縮小代理購(gòu)電用戶范圍。優(yōu)化代理購(gòu)電市場(chǎng)化采購(gòu)方式，完善集中競(jìng)價(jià)交易和掛牌交易制度，規(guī)范掛牌交易價(jià)格形成機(jī)制。

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各地、各相關(guān)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家政策要求，切實(shí)執(zhí)行好電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電制度，不得對(duì)代理購(gòu)電用戶電價(jià)形成進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)力量配置，不斷提升代理購(gòu)電用戶用電規(guī)模預(yù)測(cè)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，預(yù)測(cè)偏差情況每季度報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門。省級(jí)價(jià)格主管部門要密切跟蹤電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電制度執(zhí)行情況，及時(shí)牽頭解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題，確保代理購(gòu)電制度平穩(wěn)運(yùn)行。

本通知自2023年1月1日起執(zhí)行。809號(hào)文件及其他現(xiàn)行政策相關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2022年12月23日