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自2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出以來，探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式正持續(xù)受到各方關(guān)注。

日前，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持城市建設(shè)和治理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《意見》”)，就城市人居需求、城市功能完善以及增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能等方面提出多條支持措施。

《意見》在強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)思想以及基本原則之后，探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式作為聚焦人民物質(zhì)文化需求，提高城市生活品質(zhì)的一項(xiàng)舉措被率先提出。

“面對城市建設(shè)和治理發(fā)展，首當(dāng)其沖的便是房地產(chǎn)的問題。”中國文化管理協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會(huì)副秘書長、金融行業(yè)研究人士袁帥表示，房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長、牽涉面廣，與生產(chǎn)、投資、消費(fèi)緊密相關(guān)，探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式在多項(xiàng)重要政策中被頻繁提及，說明這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是新時(shí)期對傳統(tǒng)地產(chǎn)業(yè)提出的挑戰(zhàn)和必然要求。

新發(fā)展模式

“黨的十八大以來，我國城市建設(shè)取得重要成就，城市面貌獲得巨大提升。黨中央、國務(wù)院高度重視城市高質(zhì)量發(fā)展工作，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推進(jìn)新型城市建設(shè)、提高城市治理水平、全面提升城市品質(zhì)提出了明確目標(biāo)。”銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《意見》回答記者提問時(shí)表示，相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)等對銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)更有針對性地服務(wù)好城市建設(shè)和治理、更高效地在人民城市發(fā)展中配置金融資源提出了更高要求，也構(gòu)成了《意見》印發(fā)的背景。

“工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會(huì)歷史發(fā)展過程中三個(gè)相互影響、相互作用的重要因素。”袁帥表示，我國目前正處于城市化的加速時(shí)期，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、數(shù)量不斷增加、以城市人口增長為標(biāo)志的城市化率穩(wěn)步提高。

在城市化建設(shè)取得矚目的成就，袁帥還表示，伴隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，貧困問題、公共安全管理問題、資源短缺問題、城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題、城市特色危機(jī)等問題也隨之出現(xiàn)，這些復(fù)雜的問題交錯(cuò)在一起，不僅會(huì)阻礙我國的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，也會(huì)帶來一系列的更深層次的社會(huì)問題。

圍繞城市建設(shè)與治理的各項(xiàng)要求，《意見》主要提出三方面措施：一是聚焦人民對物質(zhì)文化、健康安全、權(quán)益保護(hù)等方面的需求，有針對性地強(qiáng)化工作舉措，提高群眾獲得感、幸福感和安全感;二是支持城市功能完善和生態(tài)修復(fù)，助力城市綠色化、智慧化發(fā)展，提高城市建設(shè)和治理水平;三是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，立足城市比較優(yōu)勢，以服務(wù)小微企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新市民、城鄉(xiāng)融合及科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能。

其中，探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式作為聚焦人民物質(zhì)文化需求的一項(xiàng)舉措被率先提出。

“房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)依然發(fā)揮著舉足輕重的作用，對經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防范有著重要的系統(tǒng)性影響。面對城市建設(shè)和治理發(fā)展，首當(dāng)其沖的便是房地產(chǎn)的問題。”袁帥表示，對房地產(chǎn)新模式的探索是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新舊模式的轉(zhuǎn)換是一個(gè)漫長而痛苦的過程。

支持城市更新項(xiàng)目

為助推城市功能提升，《意見》還提出引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)支持城市更新項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等民生工程以及現(xiàn)代化物流體系、便民生活圈網(wǎng)點(diǎn)、步行街改造提升、城市停車設(shè)施等提供金融支持，保障優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

“房地產(chǎn)發(fā)展的新模式，除了開發(fā)，也強(qiáng)調(diào)運(yùn)營，強(qiáng)調(diào)關(guān)注存量。而存量運(yùn)營過程中又要關(guān)注綠色低碳發(fā)展、社區(qū)治理、經(jīng)濟(jì)可循環(huán)高質(zhì)量以及人們參與等各個(gè)方面，于是就有了《意見》中這些要求。”中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院院長陳晟表示，探索房地產(chǎn)新發(fā)展模式也對目前的金融支持提出了更高的和不同以往的要求。

陳晟表示，城市建設(shè)過程中面臨一些新的問題，比如老舊小區(qū)、舊廠房、舊商業(yè)、舊住宅等權(quán)屬規(guī)范、規(guī)劃突破等問題都需要政策引導(dǎo)和金融支持，而金融支持則應(yīng)主要考慮如何能兼顧民生以及資金的可循環(huán)，各地成立的房地產(chǎn)的基金包括城市更新基金將會(huì)在此過程中起到重要作用。

隨著存量開發(fā)的逐漸萎縮，城市更新、老舊小區(qū)改造等存量需求更大程度釋放出來，形成巨大的市場空間。“探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式是新時(shí)期對傳統(tǒng)地產(chǎn)業(yè)提出的挑戰(zhàn)和必然要求，更是解決新市民住房問題的最直接方式，也是房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。”袁帥稱。 (莊靈輝)