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全國站在縣域金字塔頂端的“千億縣”目前增至43個。

4月13日，工信部賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布報告指出，整體上看，“千億縣”主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的沿海省份，江蘇更以17個“千億縣”高居榜首。新晉的5個“千億縣”中，除準格爾旗和肥西縣外，也均出自沿海地區(qū)。強省出強縣，勾勒出“千億縣”的基本特征。

那么，千億縣為何會“扎堆”出現(xiàn)?千億縣發(fā)展的“強力引擎”是什么?

千億縣“扎堆”出現(xiàn)

千億縣在發(fā)達的東部地區(qū)習以為常。

江浙是長三角千億縣大戶。最新數(shù)據(jù)顯示，長三角千億縣總數(shù)增長至27席，其中江蘇一舉突破17席，浙江繼續(xù)保持9席。從入圍數(shù)量上看，江浙兩省遙遙領先其他省份。

事實上，早在十多年前，《中國縣域基本競爭力與科學發(fā)展評價報告》指出，全國較成熟的“區(qū)域經(jīng)濟強縣統(tǒng)籌發(fā)展組團”共有6個，其中浙北組團、蘇南組團、蘇中組團、蘇北組團等4個，均位于江浙。

細致觀察江蘇千億縣的分布情況，集聚效應頗為明顯——位于蘇南的蘇州、無錫、常州三市，早早實現(xiàn)千億縣全覆蓋;努力成為“新蘇南”的南通，至少在縣域經(jīng)濟發(fā)展上已符合要求，如東縣和代管的啟東、如皋、海安三個縣級市均為千億縣。而隨著興化晉級，就連與無錫隔江相望的泰州，縣域經(jīng)濟也無一不是千億縣。換句話說，在蘇南地區(qū)，千億縣不僅已經(jīng)“連片”，還在進一步向外拓展。

在千億縣稀缺的中西部，城和縣的關系更為密切。湖南的三個千億縣，長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)市，不僅均位于長株潭城市群，且均由長沙市代管;今年升格千億縣的肥西縣，與合肥經(jīng)開區(qū)共建的新港工業(yè)園工業(yè)產(chǎn)值已突破千億，與肥西一道，合肥經(jīng)開區(qū)今年也邁入全國十強行列。

縣城的崛起，也是城市突圍的重要切面。

一個典型的例子是浙江嘉興，自2016年起，嘉興GDP在6年內跨越了3個千億臺階，去年達到6355.28億元，并喊出“十四五”沖刺萬億目標。與此同時，其縣城亦不斷躋身千億縣：2019年，海寧晉級;2020年，桐鄉(xiāng)過線;眼下，平湖正以907.5億元GDP蓄勢待發(fā)。

什么造就了千億縣?

千億縣以不到全國陸地國土面積的0.5%，貢獻了全國近6%的GDP。千億只是圖表上的數(shù)字，一座縣城的發(fā)展脈搏才是鮮活跳動的。

在今年《政府工作報告》中，縣域經(jīng)濟的重要性被抬升至新的高度?？h城如何發(fā)展?站在縣域金字塔頂端的“千億縣”最有發(fā)言權。那么，哪些因素才可以支撐一座千億縣?

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱曾向媒體表示，產(chǎn)業(yè)好，經(jīng)濟才好;經(jīng)濟好，縣域才能發(fā)展得好?？梢姡l(fā)展產(chǎn)業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟的不二法門，也是支撐千億縣的背后力量。

中國約有3000個縣域，每個地方的自然稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎各不相同，各地在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，走出了不同的道路。事實上，縱觀43個“千億縣”的產(chǎn)業(yè)結構，制造業(yè)總體上占據(jù)優(yōu)勢?？梢哉f，頭部縣域的比拼，在一定程度上就是制造業(yè)的比拼。

據(jù)報告撰寫者、賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心分析師楊文學提到，已有千億縣將制造業(yè)補短板提上日程。以十強縣為例，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值靠后的神木、義烏，去年該指標增速均超過60%。對于服務業(yè)具明顯優(yōu)勢的義烏，近年來實施的“工業(yè)強市”戰(zhàn)略成效顯著。

高度依賴資源發(fā)展模式的可持續(xù)性有待進一步探討，但對于縣域這樣一個小的經(jīng)濟單元，鎖定一種特色產(chǎn)業(yè)進行突圍尤為重要。

報告指出：以省(區(qū))為壯大縣域經(jīng)濟的重要著力點，構建縣域經(jīng)濟發(fā)展體系，培育縣域經(jīng)濟強縣，在具體培育過程中，應跳出傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展慣性思維，避免傳統(tǒng)“路徑依賴”，找準縣域經(jīng)濟發(fā)展“核爆點”，因地制宜、分類引導，制定縣域經(jīng)濟發(fā)展個性化方案。

反觀歷史，這也是“千億縣”大戶長三角的“經(jīng)驗之談”——“塊狀經(jīng)濟”引導下，不同區(qū)域不僅“各司其職”，也推動著經(jīng)濟強省的共同繁榮。

當然，千億縣榜單上還有一些縣域，屬于資源稟賦極強的區(qū)域，“老天爺賞飯吃”，幾無可以模仿、復制的可能。比如，內蒙古的一些縣、陜西神木、貴州仁懷，都在此列。

縣域經(jīng)濟被抬至新高度

縣城，是一個比“市轄區(qū)”更完整的小城市體系。相較于區(qū)而言，縣作為一級獨立的行政單位，擁有更完整的權限，包括行政審批權、財政支配權。

一般來說，我國地區(qū)經(jīng)濟一般是省之后是市區(qū)，最后才能達到縣，在很多人的印象中縣的經(jīng)濟實力都比較薄弱，但實際上有一些頭部縣打破這樣的格局，甚至經(jīng)濟總量超過了許多市(區(qū))。隨著各地區(qū)公布了2021年GDP數(shù)據(jù)，最新GDP十強縣的榜單也出爐了，不少縣的GDP總量突破了千億，最高的已經(jīng)超過4000億了，這個數(shù)字要遠超大部分市區(qū)。

從最新的全國百強縣名單中能看出，這些縣以2%不到的土地面積以及7%左右的人口，卻創(chuàng)造出了全國近10%的GDP總量，這個“性價比”還是非常高的，在我國經(jīng)濟方面這些縣有著舉足輕重的作用。

2021年，縣域經(jīng)濟融入新發(fā)展格局邁出新步伐，經(jīng)濟結構和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化，高質量發(fā)展取得新成效。全國新增5個“千億縣”，由此“千億縣”達到43個，GDP總量達到7.02萬億元，43個“千億縣”GDP平均增速達到12.6%，人均GDP平均達14.4萬元，一般公共預算收入均超過40億元。

2022年中央一號文件發(fā)布。魏后凱指出，“縣域”是這份文件的關鍵詞之一，體現(xiàn)了對縣域發(fā)展的高度重視。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎，也是富民強國的基石，占有非常重要的地位。“千億縣”對于完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，示范引領全國縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。