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極目新聞評論員 徐漢雄

獲利14元，2次罰款合并10萬元！福州一名老農(nóng)因?yàn)殇N售不合格芹菜，領(lǐng)了天價罰單！此事引起熱議。近日，閩侯法院審理了這起案件。

據(jù)報道，2019年9月11日，家住福州市閩侯縣的老陳出門路過隔壁王大姐家的菜地，花122.5元買下70斤芹菜，拉到某蔬菜批發(fā)商行，以每斤1.95元的價格售出，轉(zhuǎn)手賺了14元。當(dāng)天，某超市從該蔬菜批發(fā)商行采買了一批果蔬，其中就包括老陳賣給商行的7.5斤芹菜。

(資料圖片僅供參考)

隔天，該超市當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)管局在日常監(jiān)督執(zhí)法中，抽檢了該批芹菜，經(jīng)送檢，發(fā)現(xiàn)毒死蜱項(xiàng)目不符合GB2763-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，該批次芹菜檢驗(yàn)結(jié)論不合格。2021年2月8日，老陳因涉嫌銷售不合格芹菜被市場監(jiān)管部門依法立案調(diào)查。

市場上的芹菜（來源：新華社）

市場監(jiān)管部門于2022年4月22日作出《行政處罰決定書》，采納了老陳的立功表現(xiàn)行為，責(zé)令老陳改正并對其給予警告，沒收違法所得14元，處以罰款5萬元。老陳因沒有在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議，也沒提起訴訟。因其未主動繳納罰款，市場監(jiān)管部門于2022年12月19日依法向老陳催告，督促老陳及時繳納罰款5萬元并加處罰款5萬元。

至此，老陳賣芹菜獲利14元面臨被罰10萬元的局面，老陳無力履行，鄰居也議論紛紛，感到這處罰太重了。

在市場監(jiān)管方面看來，這是依法辦事。據(jù)介紹，按照食品安全法的相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑，尚不構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得，貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款。老陳第一次被罰五萬元，算是在罰款的“下限”之列。

類似的“小過重罰”屢有報道，也屢屢引發(fā)爭議，原因是涉案金額很少，收到的罰單卻是驚人數(shù)字，而且，處罰又符合法律規(guī)定，但不符合社會的認(rèn)知?！昂戏ā眳s不“合情合理”，這樣的處罰往往讓人難以理解，也就欠缺應(yīng)有的說服力。

在老陳這起案件中，由于老陳交不起罰款，市場監(jiān)管局于2023年2月14日，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，行政處罰及加處罰款等。

相關(guān)處罰催告書截圖（來源：掌上福州客戶端）

閩侯法院經(jīng)審理認(rèn)為，老陳并非職業(yè)菜販，系首次違法，案涉不合格芹菜貨值136.5元，獲利僅14元，金額顯著較小，其本人并不知曉銷售芹菜不合格，且案發(fā)后能夠配合調(diào)查，如實(shí)說明不合格芹菜來源，積極舉報他人無照經(jīng)營，具有立功行為，應(yīng)當(dāng)依法予以減輕或不予處罰、市場監(jiān)管局作出“處以罰款五萬元”的行政處罰決定，處罰畸重。且在行政程序方面，市場監(jiān)管局于2021年2月8日予以立案調(diào)查，于2022年4月22日作出案涉《行政處罰決定書》時也已超過法定辦案期限，程序亦違法。故對市場監(jiān)管局作出的行政處罰決定，裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

隨后，市場監(jiān)管局提出復(fù)議申請，二審法院裁定駁回復(fù)議申請，維持原裁定。

法院的判決符合社會期待，可以說是主持了公道。為何要這樣判，法院也說得很清楚了。這個判決是有據(jù)可依的，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰時必須以事實(shí)為根據(jù)，同時要考量行為人的主觀惡性、損害結(jié)果，不能違背過罰相當(dāng)原則。因?yàn)樘幜P不是目的，是為了糾正違法行為，處罰也是為了對違法者進(jìn)行教育。基于此，行政處罰法就規(guī)定了可以給予從輕處罰或者減輕處罰的幾種情形，其中包括“配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的”“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的”。

老陳賣芹菜獲利14元，違法行為輕微，也沒有造成危害后果，且有立功表現(xiàn)，完全符合可從輕或不予行政處罰的規(guī)定。法院的判決也表明，“小過重罰”不可隨意，不能不問青紅皂白。實(shí)際上，一些地方的職能管理部門也注重柔性執(zhí)法，對首次違規(guī)且系輕微違法的行為不予處罰，以批評教育為主，責(zé)令改正，這也是執(zhí)法的應(yīng)有之義。

（來源：極目新聞）