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彭博新能源財經（BNEF）近日發(fā)布報告稱，過去幾年，巴西自由化的批發(fā)電力市場推動了該國的清潔能源繁榮。這也令尋求制定規(guī)則以塑造該行業(yè)未來的監(jiān)管機構越發(fā)頭疼。面對經典的能源“三難困境”，巴西尋求繼續(xù)保持清潔能源增長，確保系統(tǒng)可靠性，并控制成本。首要問題是如何應對不斷膨脹的補貼，這些補貼正在推高消費者的電費，包括那些收入最低的消費者。新上任的盧拉政府承諾要解決這一切問題，但絕非易事。

巴西批發(fā)或“自由”市場過去五年增長迅速，2022年占到總用電量的近40%，高于2016年的27%。新規(guī)將為更多尋求降低能源賬單的消費者打開大門。對于仍在受監(jiān)管市場上購買的約60%總用電量來說，電力變得更加昂貴，部分原因是居民消費者支付了大量補貼。

2022年，補貼占典型居民電價的比例不低于12.7%，高于2017年的2.8%。2022年補貼總額為330億雷亞爾（合64億美元），其中36.7%用于支持偏遠地區(qū)（主要位于亞馬遜地區(qū)）的柴油發(fā)電。為了解決這個問題，盧拉政府已宣布計劃在亞馬遜地區(qū)用可再生能源進行替代。

可再生能源的發(fā)展與自由市場的擴張步調一致。新的自由市場參與者的主要動機是：低價、企業(yè)承諾脫碳以及通過雙邊購電協(xié)議(PPA)提供的更靈活協(xié)議選項。自由市場在新清潔能源項目的融資和承購方面發(fā)揮了關鍵作用。在2022年投運的6.1GW大型風電和光伏項目中，82%（5GW）與雙邊協(xié)議有關，這與巴西到2020年清潔能源增長主要由競價推動形成強烈反差。

然而，隨著越來越多的消費者轉向自由化的市場，或在廣泛的凈計量計劃支持下自行發(fā)電，受監(jiān)管的消費者將承擔越來越大的電網成本和補貼份額。而且數字可能會上升。

彭博新能源財經預計，到2030年，分布式光伏發(fā)電總裝機容量將超過100GW。這些成本是否公平分擔，對于確保巴西風電和光伏市場的長期可持續(xù)性至關重要。雖然一個開放和競爭性的批發(fā)市場幾乎肯定總體上利好巴西能源行業(yè)，但快速變化的市場和技術趨勢引發(fā)了一些復雜的問題，包括應該采取什么樣的形態(tài)，以及如何有效、公平并以最小的干擾來管理其發(fā)展演變。