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為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，日前，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、文化和旅游部等14部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，出臺(tái)普惠性扶持紓困措施、針對(duì)性扶持紓困措施、精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施等三大方面共43項(xiàng)紓困措施。

作為服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，旅游業(yè)是上述若干政策的主要著力點(diǎn)之一，被重點(diǎn)提及。除了10個(gè)服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施外，《若干政策》提出七條旅游業(yè)紓困扶持措施：

一是2022年繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對(duì)符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步提高暫退比例。同時(shí)，加快推進(jìn)保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)范圍。

二是允許失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份對(duì)旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，具體辦法由省級(jí)人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

三是加強(qiáng)銀企合作，建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫(kù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位、星級(jí)酒店、旅行社等重點(diǎn)文化和旅游市場(chǎng)主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。

四是政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)。

五是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求，加強(qiáng)資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。

六是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)主動(dòng)讓利。鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。

七是對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫(kù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個(gè)體工商戶分類予以小額貸款支持。

對(duì)此，中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌表示，在旅游業(yè)面臨市場(chǎng)收縮和艱難復(fù)蘇的今天，本輪政策讓市場(chǎng)主體和廣大業(yè)者看到了政府助企紓困的堅(jiān)強(qiáng)決心，也為消費(fèi)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入了堅(jiān)定信心。

戴斌分析到，本輪紓困政策堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和分類實(shí)施，針對(duì)旅游業(yè)打出政策組合拳。其中，既有繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的延續(xù)性政策，也有符合條件的旅游企業(yè)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位將符合條件的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)從方案制定到組織協(xié)調(diào)交由旅行社承接，合理確定預(yù)定款比例的創(chuàng)新政策，還提出了政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，不得限制星級(jí)飯店和民營(yíng)企業(yè)參與采購(gòu)的明確要求。此外，政策還就加強(qiáng)銀旅合作、銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)支持，鼓勵(lì)旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券、拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道，為各部門、各地貫徹政策預(yù)留了創(chuàng)新空間。

此外，在戴斌看來(lái)，針對(duì)餐飲、零售、交通運(yùn)輸和民航業(yè)的紓困扶持政策將進(jìn)一步釋放旅游供應(yīng)商活力，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)。對(duì)鐵路、航空公司和機(jī)場(chǎng)、交通的金融支持，加上相關(guān)的稅收和費(fèi)用減免，新能源交通工具更新和港口建設(shè)政策，將營(yíng)造更加有利于游客出行和在地消費(fèi)的交通出行環(huán)境。(作者：孟 妮)