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國家稅務總局貴州省稅務局、六盤水市稅務局課題組

(資料圖片僅供參考)

圍繞碳達峰、碳中和目標，貴州在煤炭生產(chǎn)利用上積極謀求綠色轉(zhuǎn)型。在稅收方面，與煤炭產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高的主要是環(huán)境保護稅、資源稅，以及企業(yè)所得稅、增值稅的相關政策。

貴州煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問題分析

貴州煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在結(jié)構單一、資金短缺、技術落后等問題。具體來說，一是煤副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)薄弱，造成資源浪費。貴州60%的煤炭用于火電，煤層氣抽采利用率、煤矸石綜合利用率較低。二是精深加工不足，煤炭產(chǎn)品增值低。貴州煤焦油精制產(chǎn)品主要包括硫酸銨、液氨、粗苯等，整體上科技含量低、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短。三是資金短缺，綠色轉(zhuǎn)型動力不足。綠色轉(zhuǎn)型需要一次性投入大量資金，貴州省電煤比例高，利潤相對較薄，一些民營煤礦企業(yè)面對轉(zhuǎn)型有心無力。四是利廢治污技術未及時跟進。在解決煤炭開采帶來的采空區(qū)塌陷，植被破壞，煤塵、煤矸石、煤泥水排放等污染問題方面，缺乏成熟的技術支撐。五是信息資源共享和集成水平低。各管理部門缺乏統(tǒng)一的信息集成平臺，難以在信息共享的基礎上實現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘和科學決策。

推動貴州煤炭產(chǎn)業(yè)

綠色轉(zhuǎn)型的財稅建議

緊盯煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中效率不高、結(jié)構單一等問題，積極發(fā)揮稅收在環(huán)境保護、資源節(jié)約利用、技術研發(fā)創(chuàng)新等方面的引導作用。

用好現(xiàn)行綠色稅制，增強綠色轉(zhuǎn)型動力。利用環(huán)境保護稅、資源稅等稅收的地方分成，建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造扶持資金池，對傳統(tǒng)企業(yè)升級設備、更新技術，開展生態(tài)恢復等項目予以補貼；積極推廣廢氣、廢水、廢渣綜合利用加工技術，拓寬環(huán)境保護稅減免政策覆蓋面；有針對性地輔導煤炭轉(zhuǎn)型企業(yè)及時足額享受環(huán)境保護稅減免政策、固定資產(chǎn)加速折舊、生產(chǎn)設備稅前扣除等稅收優(yōu)惠。

深化稅收共治格局，深挖綠色轉(zhuǎn)型潛力。一是完善全省環(huán)境保護稅管理監(jiān)測體系，建議明確煤炭堆放、運輸裝卸環(huán)節(jié)一般性粉塵抽樣測算方法，明確其他固體廢物的具體范圍，健全稅務與生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)交換機制。二是在省級層面加強稅務、科技、工信等部門及第三方資質(zhì)企業(yè)的合作，對洗選煤效率進行科學評估，探討建立不同洗選煤效率的差別稅率，促使煤炭洗選更加安全高效。同時，將較高洗選標準所需的部分原料、藥劑等納入財政補貼范圍，鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入。三是探索搭建全省煤炭產(chǎn)業(yè)信息平臺，統(tǒng)一各管理部門、煤炭企業(yè)的涉煤數(shù)據(jù)標準、口徑，以數(shù)據(jù)規(guī)范化提高管理精細化。從中，稅務部門能夠動態(tài)化地掌握煤炭開采、加工、運輸、銷售、利用過程中的數(shù)據(jù)，深入開展申報數(shù)據(jù)比對復核工作，不斷強化綠色稅收收入監(jiān)控分析。

依托“以數(shù)治稅”，提高綠色轉(zhuǎn)型效率。一是圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點任務，強化綠色稅收政策輔導，降低企業(yè)涉稅風險，尤其是財產(chǎn)和行為稅合并申報、簡并申報項目。如部分煤炭企業(yè)環(huán)境保護稅稅負偏高，深入對比該企業(yè)與同類型企業(yè)申報差異，找到稅負偏高原因，鼓勵企業(yè)采購新設備、升級生產(chǎn)加工工藝。二是用好稅收大數(shù)據(jù)，優(yōu)化礦區(qū)布局。通過企業(yè)固定資產(chǎn)折舊等稅收數(shù)據(jù)，促進同類型企業(yè)間設備租賃、轉(zhuǎn)讓交易，減少設備使用成本；根據(jù)企業(yè)銷售瓦斯、煤矸石等發(fā)票數(shù)據(jù)，為資源流動和利用“畫像”，探索建設坑口電站、瓦斯電站、矸石電站等，促進煤炭資源的集約利用，節(jié)約發(fā)電成本，減少資源損耗；根據(jù)不同區(qū)域煤炭企業(yè)精煤、中煤、泥煤及煤矸石等產(chǎn)品銷售情況，探索建設標準化煤矸石堆存場，在煤矸石集中堆存后，通過造林、復墾等方式，降低煤炭企業(yè)煤矸石處理成本，減少煤炭產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的不利影響。