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作為“國際數(shù)據(jù)試驗田”，臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)港（603881）建設(shè)的過程，不僅是數(shù)據(jù)跨境流通交易的先行先試，更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代在安全前提下開放新型貿(mào)易模式與規(guī)則的一大探索。

自2019年臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)港簽約儀式啟動以來，臨港新片區(qū)通過數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展等方面探索國際數(shù)據(jù)港建設(shè)已有3年。

(相關(guān)資料圖)

三年來，國家與上海地方層面數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法不斷完善，臨港新片區(qū)作為上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的綜合性地方法規(guī)也已出爐，為國際數(shù)據(jù)港建設(shè)夯實了法治基礎(chǔ)。圍繞數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，臨港聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研成立合作共同體，并組成十大聯(lián)合實驗室探索新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)（300832）、新模式、新業(yè)務(wù)的創(chuàng)新研發(fā)。同時，電信、聯(lián)通、移動三大通信服務(wù)商紛紛啟動國際數(shù)據(jù)港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐。

作為“國際數(shù)據(jù)試驗田”，臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)港建設(shè)的過程，不僅是數(shù)據(jù)跨境流通交易的先行先試，更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代在安全前提下開放新型貿(mào)易模式與規(guī)則的一大探索。

運(yùn)營服務(wù)商加強(qiáng)算力開放

為建設(shè)“國際數(shù)據(jù)港”的先導(dǎo)區(qū)，臨港新片區(qū)探索建設(shè)國家數(shù)據(jù)跨境流動試驗示范區(qū)。

2021年11月公布的《上海市數(shù)據(jù)條例》提到，推進(jìn)國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，聚焦臨港新片區(qū)，構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、功能型數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐。

另外，根據(jù)今年6月發(fā)布的《新型數(shù)據(jù)中心“算力浦江”行動計劃(2022-2024年)》，上海將形成以長三角一體化示范區(qū)區(qū)域算力調(diào)度、臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)跨境服務(wù)和郊區(qū)外環(huán)帶低時延應(yīng)用的“雙核一帶”商用算力空間布局。

各大產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動、存儲算力需求巨大，在這一背景下，三大運(yùn)營服務(wù)商在臨港加快數(shù)據(jù)中心、信息園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2021年4月，中國電信（601728）成立臨港算力（上海）科技有限公司（下稱“臨港算力”），推進(jìn)中國電信臨港信息園區(qū)項目。

“臨港是產(chǎn)業(yè)聚集的一塊熱土?！迸R港算力總經(jīng)理吳越霆告訴記者，中國電信在臨港新片區(qū)布局?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是關(guān)注到臨港在政策、資源、人才方面的三大優(yōu)勢。

近年來，國家與地方層面陸續(xù)出臺相關(guān)法律法規(guī)，聚焦深化改革與擴(kuò)大開放?！芭R港新片區(qū)是上海自貿(mào)試驗區(qū)，對標(biāo)全球先進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)集聚、展示交易為一體的跨境便捷交互的國際數(shù)據(jù)港，為臨港數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了國家層面的政策支撐?！眳窃仅硎尽５胤綄用?，《上海市數(shù)據(jù)條例》、《臨港新片區(qū)條例》等地方法律法規(guī)，從探索制定低風(fēng)險跨境數(shù)據(jù)流動目錄、開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估、搭建跨境數(shù)據(jù)流通公共服務(wù)平臺等一系列舉措打造國際數(shù)據(jù)港。

位于上海東南角的臨港新片區(qū)規(guī)劃面積超過300平方公里在長江入?？谂c杭州灣交界處，輻射整個長三角。目前，臨港新片區(qū)“4+2+2”產(chǎn)業(yè)體系，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空四大核心產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、智能新能源汽車兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及氫能、綠色再制造兩大未來產(chǎn)業(yè)，對數(shù)據(jù)的挖掘、流通都產(chǎn)生更多需求，需要通信服務(wù)商進(jìn)行大數(shù)據(jù)中心、公共云算力中心、國際國內(nèi)通信樞紐等一系列信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

人才方面，吳越霆認(rèn)為，臨港采取多項舉措引進(jìn)頂尖科學(xué)家，并吸引諸多科創(chuàng)人才，為“4+2+2”產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

今年6月，中國電信臨港信息園區(qū)項目正式開工。“在臨港園區(qū)項目建設(shè)以外，我們也在參與整個臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)字園區(qū)商業(yè)能力建設(shè)，為明年相關(guān)企業(yè)入駐做準(zhǔn)備。”吳越霆向記者透露，中國電信臨港信息園區(qū)項目將分為三期連續(xù)開發(fā)。

數(shù)字貿(mào)易法治體系擴(kuò)容

目前，我國已經(jīng)形成以《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系，但跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)交易等數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)仍處于起步階段。

“國家明確授權(quán)上海臨港（600848）新片區(qū)和海南率先開展跨境數(shù)據(jù)流動的試點，但在具體操作層面上，如何開展試點工作依然缺乏明確的對應(yīng)法律規(guī)范。”在2022全球數(shù)商大會上，上海市司法局二級巡視員、立法二處處長李平提到，目前相關(guān)試點工作主要是基于《上海市數(shù)據(jù)條例》的原則性規(guī)范，聚焦臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，構(gòu)建國家互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，明確探索制定低風(fēng)險跨境數(shù)據(jù)目錄，并通過制定《促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車和車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境流動的指引》等，落實《上海市數(shù)據(jù)條例》相關(guān)規(guī)定。

“跨境數(shù)據(jù)流通交易的過程中有很多機(jī)制體制需要突破，而過去跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)范尚未完善?；谂R港新片區(qū)的制度優(yōu)勢，可以在謹(jǐn)慎合規(guī)的前提下進(jìn)行先行先試?！鄙虾?shù)據(jù)交易所研究院院長、復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授黃麗華向記者表示。

“臨港新片區(qū)建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，離不開數(shù)字貿(mào)易的實踐與探索?！鄙虾Ｊ袊H貿(mào)易促進(jìn)委員會副會長、上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會（上海國際仲裁中心）副主任馬屹告訴記者，由于數(shù)字貿(mào)易本身的前沿性、專業(yè)性和國際性，如何應(yīng)對數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)流動監(jiān)管和數(shù)據(jù)糾紛解決，是國際數(shù)據(jù)港建設(shè)時需要攻克的法治難題。

馬屹認(rèn)為，數(shù)據(jù)跨境流動往往是依附于跨境商事交易的，因這些數(shù)據(jù)跨境流動所引發(fā)的合規(guī)性問題，有時可能也會對整個交易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的法律影響。從數(shù)據(jù)糾紛解決的角度上看，如果能將包含數(shù)據(jù)跨境流動風(fēng)險的跨境商事交易，通過仲裁這種比較專業(yè)、高效、國際化的爭議解決機(jī)制解決，會更有助于讓糾紛在更理性、商業(yè)、自主、可預(yù)見的環(huán)境下得到解決，提升國際數(shù)據(jù)港數(shù)據(jù)法治的“軟實力”。

目前臨港新片區(qū)已研究創(chuàng)新相關(guān)制度，以積極推進(jìn)國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，具體包括《臨港新片區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“十四五”專項規(guī)劃》等系列政策文件，同時，建設(shè)“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新島，打造全球領(lǐng)先的信息科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，并促進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地。

但在相關(guān)數(shù)字貿(mào)易爭議的司法實踐中，馬屹發(fā)現(xiàn)，我國在數(shù)字貿(mào)易法律法規(guī)建設(shè)方面總體上仍處于起步階段，還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，特別是在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字平臺治理、人工智能等新興領(lǐng)域就，要加強(qiáng)境外數(shù)據(jù)管理規(guī)則體系的研制，加強(qiáng)境外數(shù)據(jù)管理的合規(guī)要求研究，特別是數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)主體權(quán)利等方面。

臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的法治保障“朋友圈”正在擴(kuò)容。據(jù)悉，近日上海國際仲裁中心與臨港新片區(qū)法律服務(wù)中心、上海市外商投資協(xié)會、上海市律師協(xié)會、上海數(shù)據(jù)交易所等共同《關(guān)于臨港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動法治保障伙伴行動倡議》。

“未來，上海國際仲裁中心將依托該跨境數(shù)據(jù)流動服務(wù)平臺，進(jìn)一步推出數(shù)據(jù)仲裁規(guī)則和線上仲裁指引，吸納數(shù)據(jù)爭議解決專業(yè)人才成為仲裁員，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動爭議解決法律國際合作?！瘪R屹告訴記者。