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10月1日起，《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022））正式實施，這也是我國2014版《高標準農田建設通則》發(fā)布實施七年以來的首次修訂。修訂后，《通則》明確了全國高標準農田建設劃分區(qū)域，列出了高標準農田地力參考值和糧食綜合生產能力參考值。中國農業(yè)大學土地科學與技術學院教授孔祥斌認為，這意味著，各地在完成高標準農田建設后，農田建設的成果將與糧食產能掛鉤，這些參考值或將為地方糧食產能提供“績效”考核標準。

因地制宜 明確各地糧食產能指標

【資料圖】

從2004年高標準農田的概念首次進入中央一號文件，提出確定一定比例的國有土地出讓金，建設高標準基本農田，提高糧食產能，到2014年第一版國家標準發(fā)布，再到2021年農業(yè)農村部發(fā)布《全國高標準農田建設規(guī)劃(2021-2030年)》（下稱《規(guī)劃》），我國對于高標準農田的建設持續(xù)推進。

土地平整、設施完備的高標準農田，是改變我國農業(yè)“靠天吃飯”、保障糧食安全的利器之一。黨的十八大以來，我國累計建成9億畝高標準農田。按照《規(guī)劃》，到2030年，將建成集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田12億畝，改造提升2.8億畝，穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產能。

按照此前《規(guī)劃》要求，新修訂的《高標準農田建設通則》（下稱《通則》），需根據(jù)不同區(qū)域自然資源特點、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用狀況, 制定分區(qū)域、分類型的高標準農田建設標準及定額，健全耕地質量監(jiān)測評價標準。

而對比舊版，新版《通則》在因地制宜的原則上更加明確，并將全國劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和青藏區(qū)等七個區(qū)域，分區(qū)域制定高標準農田基礎設施建設標準、農田地力參考值，以及糧食綜合生產能力參考值。

我國幅員遼闊，自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農業(yè)生產基礎也有所不同。長期以來，由于氣候、地貌、土壤條件的差異，我國北糧南菜的格局愈發(fā)明顯?？紫楸蟾嬖V記者，因地制宜建設高標準農田，在遵循自然地理條件、細化優(yōu)化建設內容的同時，也在一定程度上促進了農民種糧的主動性和積極性。“這意味著高標準農田的建設不會忽視當?shù)氐母N習慣，而尊重農民的習慣，也會讓農民更多地參與進來。”

孔祥斌指出，在高標準農田建設過程中，因地制宜的原則將促成國家、地方、農戶形成合力。若只是國家重視、投入，地方被動應付，農民不做響應，會造成大量的資源浪費。

設參考值 或將成為績效考核標準

尤其值得關注的是，新版《通則》分區(qū)域分省列出了高標準農田建成后稻谷、小麥、玉米三大谷物應達到的糧食綜合生產能力參考值。以新版《通則》中各地稻谷產能參考值舉例，黑龍江省每公頃稻谷的產能參考值為7800公斤，而在廣西，每公頃稻谷產能參考值為6300公斤。

按照農業(yè)農村部此前的官方解讀，這充分凸顯高標準農田建設的目的，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，守住國家糧食安全底線。

“在我看來，這個參考值可以簡單理解為國家對于不同省份產能預期的目標值?！笨紫楸蟾用鞔_地指出，這意味著農田建設的成果將與糧食產能掛鉤，參考值或將為地方糧食產能提供“績效”考核標準。

實際上，根據(jù)上述《規(guī)劃》，績效考核機制貫穿高標準農田建設的全程，而《通則》中，一系列參考值的出現(xiàn)，或許也在一定程度上代表著“建成高標準農田”不是績效考核的盡頭。

專家視角下，后續(xù)考核的維度或將更全面?！鞍ǜ邩藴兽r田建成后，為當?shù)靥岣吡硕嗌佼a能，降低了多少成本，是否會間接拉動這個區(qū)域糧食的種植，帶來經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，這些可能都會成為考核的指標?！笨紫楸笳f。

注重生態(tài) 綠色發(fā)展理念貫穿《通則》全程

除了對產能的重視，新版《通則》較舊版也更關注綠色生態(tài)，綠色生態(tài)為《通則》的基本原則之一。

為什么要在高標準農田建設上特別關注綠色生態(tài)？孔祥斌在介紹相關背景時指出，近半個世紀以來，為了養(yǎng)活更多人口，包括大量化肥農藥投入到耕地之中，讓耕地迸發(fā)出更大的產能，但同時也造成了土地的退化和污染。“建設高標準農田最重要的目的，肯定是保證國家糧食安全，實現(xiàn)高產、穩(wěn)產，應對氣候變化。而遵循綠色發(fā)展理念，則是我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，從‘吃得飽’向‘吃得好’邁進?！?/p>

而在《規(guī)劃》中，提高水土資源利用效率、提高農藥化肥利用效率、提升農田生態(tài)功能，也是建設高標準農田帶來的生態(tài)效益。

綠色發(fā)展理念貫穿于高標準農田建設全過程。例如新版《通則》明確水資源貧乏區(qū)域，水土流失易發(fā)區(qū)、沙化區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域為高標準農田建設限制區(qū)域；明確高標準農田建設田塊平整時不宜打亂表土層與心土層，應推廣節(jié)水灌溉技術、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程等。

孔祥斌還特別提到綠色工藝和材料的運用，防護林、作為緩沖隔離帶的坑塘等都可以減少對農田環(huán)境的不利影響。

孔祥斌指出，在這個《通則》標準下，各地建設高標準農田的過程中，通過綜合治理改造提升，農民的勞動強度會減輕，化肥農藥的投入會降低，污染源也將被阻斷，從而實現(xiàn)可持續(xù)的綠色發(fā)展。

記者 田杰雄