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記者張琪徐蕓茜北京報(bào)道

煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制改革正在加快落地。

4月27日，國家發(fā)改委再次發(fā)文稱抓好煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制改革落地工作。對(duì)此，國家發(fā)改委作出專項(xiàng)部署，要求相關(guān)省份發(fā)展改革委高度重視，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)煤炭中長期合同簽訂履約要求，采取切實(shí)措施保障煤炭中長期交易價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間。各級(jí)發(fā)展改革部門將全面監(jiān)測煤炭生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)價(jià)格，當(dāng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，立即采取提醒、約談、調(diào)查、通報(bào)等方式，引導(dǎo)煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間；同時(shí)，配合市場監(jiān)管部門，及時(shí)查處市場主體捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等違法違規(guī)行為。

下一步，國家發(fā)改委將密切監(jiān)測煤炭市場和價(jià)格運(yùn)行情況，加強(qiáng)煤炭市場價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，綜合運(yùn)用市場化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

IPG中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜對(duì)《》記者表示：“價(jià)格合理區(qū)間的參考因素一方面是港口交付價(jià)格，另一方面是從坑口到港口的運(yùn)輸成本。通過明確煤炭中長期交易價(jià)格合理區(qū)間，可以引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)與供需，進(jìn)而引導(dǎo)現(xiàn)貨市場的價(jià)格行成，以價(jià)格反向調(diào)節(jié)煤炭生產(chǎn)與供銷平衡，對(duì)于煤炭保供和煤價(jià)穩(wěn)定都意義重大?！?/p>

價(jià)格合理區(qū)間參考因素

早在今年2月，發(fā)改委便印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》(下稱《通知》)，對(duì)煤炭價(jià)格的合理區(qū)間進(jìn)行了明確。

《通知》明確了煤炭(動(dòng)力煤，下同)中長期交易價(jià)格的合理區(qū)間，其中秦皇島港下水煤(5500千卡)價(jià)格合理區(qū)間為每噸570-770元，山西、陜西、蒙西煤炭(5500千卡)出礦環(huán)節(jié)價(jià)格合理區(qū)間分別為每噸370-570元、320-520元、260-460元，蒙東煤炭(3500千卡)出礦環(huán)節(jié)價(jià)格合理區(qū)間為每噸200-300元?！锻ㄖ纷?月1日起實(shí)施。

多年以來，我國煤炭價(jià)格都是由市場形成的，此次國家發(fā)改委進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，明確提出了煤炭價(jià)格合理區(qū)間，考慮了哪些因素呢？

對(duì)此，國家發(fā)改委價(jià)格司司長萬勁松在專題發(fā)布會(huì)上表示：“提出煤炭價(jià)格合理區(qū)間，不是要對(duì)煤炭實(shí)行政府定價(jià)，目的是在堅(jiān)持煤炭價(jià)格由市場形成的基礎(chǔ)上，建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭價(jià)格大起大落?！?/p>

萬勁松指出，上世紀(jì)90年代，煤炭價(jià)格逐步放開由市場形成，多年來國家也不斷完善煤炭市場機(jī)制，引導(dǎo)煤炭價(jià)格合理形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場機(jī)制還不完善，加之投機(jī)炒作推波助瀾，部分時(shí)間存在市場失靈的情況，導(dǎo)致煤炭價(jià)格大起大落?！皬亩嗄晔袌鲞\(yùn)行情況看，煤炭市場價(jià)格客觀上存在一個(gè)合理區(qū)間，當(dāng)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行時(shí)，煤炭的產(chǎn)供儲(chǔ)銷能夠平穩(wěn)運(yùn)行，煤炭、電力上下游能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

除了以上因素，港口也是煤炭市場不容忽視的一方面。柏文喜對(duì)《》記者表示：“價(jià)格合理區(qū)間的參考因素一方面是港口交付價(jià)格，另一方面是從坑口到港口的運(yùn)輸成本。通過明確煤炭中長期交易價(jià)格合理區(qū)間，可以引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)與供求，進(jìn)而引導(dǎo)現(xiàn)貨市場的價(jià)格行成，以價(jià)格反向調(diào)節(jié)煤炭生產(chǎn)與供銷平衡，對(duì)于煤炭保供和煤價(jià)穩(wěn)定都意義重大?！?/p>

未來煤價(jià)走勢如何

《通知》發(fā)布之后，有人認(rèn)為明確煤炭價(jià)格合理區(qū)間，意味著政府要對(duì)煤炭價(jià)格進(jìn)行直接管理，對(duì)此，發(fā)改委也做出了回應(yīng)。

“煤炭價(jià)格合理區(qū)間不是政府定價(jià)，實(shí)質(zhì)上是一種預(yù)期管理手段，是煤炭價(jià)格調(diào)控目標(biāo)，通俗的說，就是‘打明牌、劃邊界’。當(dāng)價(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，政府就會(huì)出手，針對(duì)具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，也包括價(jià)格干預(yù)等措施，進(jìn)行調(diào)控監(jiān)管。”萬勁松表示。

由此可見，此次進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，既不是重回政府定價(jià)，也不是放任自流。萬勁松指出，當(dāng)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)時(shí)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，放手讓市場主體自主交易形成價(jià)格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)；一旦價(jià)格超出合理區(qū)間，立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間。

《通知》的出臺(tái)影響著煤炭市場的運(yùn)行，同樣也影響著煤價(jià)和電價(jià)。

柏文喜對(duì)《》記者表示：“政策出臺(tái)有利于合理煤價(jià)的行成以及減小煤價(jià)波動(dòng)，而相對(duì)穩(wěn)定的煤價(jià)有利于調(diào)節(jié)產(chǎn)銷和實(shí)現(xiàn)煤炭保供?！?/p>

國家發(fā)改委曾表示，《通知》發(fā)布之后，預(yù)計(jì)煤炭價(jià)格會(huì)在當(dāng)前水平上合理回落，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場交易電價(jià)。當(dāng)前，煤炭生產(chǎn)和市場供應(yīng)總體平穩(wěn)，日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭價(jià)格穩(wěn)定具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制政策的出臺(tái)，向行業(yè)和市場釋放了國家進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的明確信號(hào)，有利于引導(dǎo)上下游盡快形成穩(wěn)定的市場預(yù)期、遏制資本投機(jī)炒作，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在當(dāng)前水平上合理回落?！眹野l(fā)改委副司長、一級(jí)巡視員彭紹宗指出。

責(zé)任編輯：徐蕓茜主編：公培佳