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近日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，為今年金融支持鄉(xiāng)村振興工作做出指導(dǎo)。

五部門聯(lián)合發(fā)文形成政策合力。近年來，人民銀行等部門多措并舉，不斷加強(qiáng)對“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持，涉農(nóng)貸款保持較快增速。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年4月末，涉農(nóng)貸款余額53.16萬億元，同比增長16.4%。

(相關(guān)資料圖)

“當(dāng)前，我國農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚存一定不足，金融服務(wù)體系亟待更加完善，服務(wù)質(zhì)效仍需提高?！敝袊y行研究院博士后李一帆對《》記者表示，此次《意見》發(fā)布，將進(jìn)一步推動銀行業(yè)健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，通過發(fā)揮信貸資金支持的規(guī)模優(yōu)勢，加快引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

科創(chuàng)中國高丞鄉(xiāng)創(chuàng)服務(wù)團(tuán)團(tuán)長孫文華表示，金融需要參與到支持實體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)國家戰(zhàn)略上來，《意見》為各類金融機(jī)構(gòu)指明了方向，在存款利率一再降低的背景下，金融機(jī)構(gòu)加大力度融入鄉(xiāng)村振興，也能夠為自身尋求新的發(fā)展機(jī)遇。

黨的二十大報告提出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。

招聯(lián)首席研究員董希淼表示，下一步，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索更加多元、高效的金融服務(wù)新模式，在服務(wù)全面鄉(xiāng)村振興中彰顯應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，更好地踐行金融的政治性、人民性。

加強(qiáng)財政金融政策協(xié)同

形成金融支農(nóng)綜合體系

《意見》對做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)、強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國金融供給等九個方面提出具體要求。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各金融機(jī)構(gòu)要主動對接糧食生產(chǎn)主體擴(kuò)大產(chǎn)能、設(shè)備改造、技術(shù)升級等融資需求，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸投放，鼓勵將符合條件的項目整省整市打捆打包，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化貸款償還渠道。加強(qiáng)種業(yè)振興等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融支撐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備和綠色發(fā)展融資支持，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融資源投入。優(yōu)化和美鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展金融服務(wù)，提升新市民金融服務(wù)水平，改善縣域消費(fèi)金融服務(wù)。強(qiáng)化脫貧地區(qū)和脫貧人口金融支持，持續(xù)深化金融機(jī)構(gòu)定點(diǎn)幫扶工作。

《意見》明確，要強(qiáng)化精準(zhǔn)滴灌和正向激勵，加大貨幣政策工具支持力度，加強(qiáng)財政金融政策協(xié)同，形成金融支農(nóng)綜合體系。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)組織功能，拓展多元化金融服務(wù)，增強(qiáng)保險保障服務(wù)能力。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、評估處置機(jī)制，推動融資配套要素市場改革。提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平，強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測與考核評估，切實提高建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國金融服務(wù)質(zhì)效。

“金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，具有政策性的一面，要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計和制度安排。”董希淼表示，例如建立健全考核評價指標(biāo)，對在服務(wù)鄉(xiāng)村振興力度大、成效好的金融機(jī)構(gòu)給予一定稅收優(yōu)惠;央行等通過定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等工具，加大對金融機(jī)構(gòu)流動性的定向支持，降低金融業(yè)服務(wù)成本。

“還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)體系建設(shè)，通過向各類機(jī)構(gòu)提供更加高效、低成本的金融基礎(chǔ)設(shè)施，顯著降低它們的運(yùn)營成本?！倍ｍ笛a(bǔ)充道。

強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)組織功能

推出多元化金融產(chǎn)品服務(wù)

《意見》提到要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)組織功能，并對各類型銀行金融支持“三農(nóng)”領(lǐng)域提出具體要求。

其中，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要立足本土、專注支農(nóng)支小，強(qiáng)化“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸資源配置。加快農(nóng)村信用社改革，推動省聯(lián)社轉(zhuǎn)換職能，規(guī)范履職行為，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組，強(qiáng)化風(fēng)險防范化解，增強(qiáng)“三農(nóng)”金融服務(wù)能力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)和社區(qū)增設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興、新市民等群體特色網(wǎng)點(diǎn)，推動基礎(chǔ)服務(wù)向縣域鄉(xiāng)村延伸。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新迫在眉睫，多元化金融服務(wù)需求與日俱增。在受訪專家看來，金融機(jī)構(gòu)除了加大金融扶持力度，提供更多的貸款和信用擔(dān)保支持外，還應(yīng)提供營銷支持，幫助地域特色產(chǎn)品開拓銷售渠道，確保項目的可持續(xù)發(fā)展。

“在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中，必須要處理好金融監(jiān)管和金融創(chuàng)新的關(guān)系，要加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化宏觀審慎管理制度和功能監(jiān)管、行為監(jiān)管?！倍ｍ堤嵝?，在金融創(chuàng)新中要堅持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，降低融資成本，避免脫實向虛，防止體內(nèi)循環(huán)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

拓展多元化金融服務(wù)方面，《意見》提到，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據(jù)、鄉(xiāng)村振興票據(jù)等用于鄉(xiāng)村振興。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道持續(xù)推進(jìn)儲蓄國債下鄉(xiāng)，豐富適合農(nóng)村居民的理財產(chǎn)品。

看懂APP聯(lián)合創(chuàng)始人付學(xué)軍表示，推出“三農(nóng)”、小微、綠色金融債券等產(chǎn)品將促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，為農(nóng)民提供更好的財務(wù)支持。銀行在推廣多元化金融服務(wù)方面可以考慮搭建通用服務(wù)平臺，支持工廠、入股商家和其他代理商或合作社共同發(fā)展，還可以在農(nóng)村地區(qū)推廣金融科技，提高風(fēng)險控制能力及服務(wù)精準(zhǔn)性。

李一帆表示，未來，各類銀行機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步發(fā)揮差異化優(yōu)勢，國有大行及股份制銀行依托廣泛的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局和龐大的客戶基礎(chǔ)支撐，城、農(nóng)商行等小型銀行聚焦轄內(nèi)區(qū)域性主業(yè)，推動網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)相對更深入下沉鄉(xiāng)村地區(qū)，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作落到實處。