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6月25日，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、公安部、市場監(jiān)管總局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就《關(guān)于完善綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營規(guī)范有序發(fā)展的通知（征求意見稿）》（下稱《通知》）向社會(huì)公眾公開征求意見。

(資料圖片)

商務(wù)部指出，起草《通知》主要是為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體誠信守法經(jīng)營，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營規(guī)范有序發(fā)展。

商業(yè)特許經(jīng)營范疇獲明確

《通知》對商業(yè)特許經(jīng)營的統(tǒng)一經(jīng)營模式、經(jīng)營資源、備案直營店等關(guān)鍵業(yè)務(wù)范疇作出明確界定。

其中，商業(yè)特許經(jīng)營是指擁有注冊商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)（下稱“特許人”），以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者（下稱“被特許人”）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費(fèi)用的經(jīng)營活動(dòng)。

特許人的經(jīng)營資源既包括著作權(quán)、注冊商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)，也包括字號、商業(yè)秘密、具有獨(dú)特風(fēng)格的整體營業(yè)形象等能夠形成某種市場競爭優(yōu)勢的資源。

商業(yè)特許經(jīng)營可以更通俗簡單地理解為商業(yè)加盟。淄博市商務(wù)局在日前發(fā)布的《淄博市商業(yè)特許經(jīng)營行為告知書》中指出，商業(yè)特許經(jīng)營是一種典型的商業(yè)加盟模式，也是一種常見的投資經(jīng)營方式。

淄博商務(wù)局建議，市民準(zhǔn)備選擇企業(yè)（品牌）進(jìn)行加盟投資時(shí)，可通過“兩查兩看兩問”維護(hù)自身合法權(quán)益。即查詢企業(yè)（品牌）備案情況、查詢企業(yè)信用情況、看清企業(yè)（品牌）運(yùn)營情況、看清合同條款、咨詢有關(guān)政府部門、咨詢有關(guān)律師。

主管部門不得無故拖延 合同應(yīng)設(shè)冷靜期

《通知》規(guī)定，要規(guī)范備案工作，包括明確備案要求、強(qiáng)化合同要求、規(guī)范撤銷流程。

例如，《通知》明確，商務(wù)主管部門不得無故拖延審核時(shí)限，自收到特許人申請備案資料之日起，資料符合規(guī)定的，10 日內(nèi)予以備案；資料不符合規(guī)定的，可以要求其在7日內(nèi)補(bǔ)充提交資料，在特許人材料補(bǔ)充齊全之日起10 日內(nèi)予以備案。同時(shí)，特許經(jīng)營合同樣本中應(yīng)包括“冷靜期”條款，如果合同中沒有“冷靜期”條款，或雖然約定了被特許人單方解除合同的期限，但在此期限內(nèi)特許人無正當(dāng)理由拒絕返還特許經(jīng)營費(fèi)的，商務(wù)主管部門應(yīng)提醒特許人遵守相關(guān)規(guī)定。

同時(shí)，《通知》要求特許人強(qiáng)化披露義務(wù)，人民法院判決特許人合同欺詐的（包括關(guān)于經(jīng)營資源、特許人基本情況、境內(nèi)被特許人情況、提供的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、特許經(jīng)營費(fèi)用等信息的欺詐），以及特許人隱瞞因特許經(jīng)營違規(guī)行為受到行政處罰等事實(shí)的，相關(guān)部門查實(shí)后可依據(jù)相關(guān)條例予以處罰。

商務(wù)主管部門還要依托備案審核和企業(yè)年度特許經(jīng)營合同報(bào)告工作，依法依規(guī)采集特許人基本信息、經(jīng)營資源、加盟店數(shù)量等數(shù)據(jù)信息。

重點(diǎn)監(jiān)管飲品、餐飲、零售行業(yè)

《通知》指出，省級商務(wù)、網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)主管部門要建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保違規(guī)線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

對應(yīng)備案而未備案行為，商務(wù)主管部門應(yīng)加大督導(dǎo)力度，運(yùn)用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，督促特許人及時(shí)備案。

對于特許經(jīng)營糾紛較為集中的飲品、餐飲、零售等行業(yè)，《通知》要求依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。各地商務(wù)、市場監(jiān)管、公安等部門還要定期聯(lián)合開展商業(yè)特許經(jīng)營專項(xiàng)清理整治，集中曝光、處理一批違法違規(guī)案件。

《通知》明確，從事商業(yè)特許經(jīng)營信息發(fā)布、交易撮合的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)履行合理注意義務(wù)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，對從事涉詐支持、幫助活動(dòng)的平臺(tái)用戶進(jìn)行監(jiān)測識(shí)別和處置。鼓勵(lì)短視頻平臺(tái)面向用戶開展防范通過商業(yè)特許經(jīng)營進(jìn)行詐騙的公益宣傳，對新出現(xiàn)的詐騙手段及時(shí)向用戶作出提醒。

此外，《通知》要求健全信用管理，探索開展備案前誠信教育，大力推進(jìn)信用分類監(jiān)管。在開展備案管理、政策咨詢等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，同步開展法律知識(shí)宣傳和風(fēng)險(xiǎn)防范教育，提高特許人和被特許人誠信經(jīng)營意識(shí)。

根據(jù)信用狀況對特許人采取差異化的監(jiān)管措施：

對信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的特許人，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響；

對信用風(fēng)險(xiǎn)一般的特許人，按常規(guī)比例和頻次抽查；

對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的特許人，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。