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記者 馬媛媛 通訊員 穆洪

在日常的監(jiān)管中,對存在問題的食品生產企業(yè)往往一罰了之,處罰之后,企業(yè)的問題依然存在,對企業(yè)的發(fā)展毫無作用。這個問題如何破解?6月2日,·齊魯壹點記者從濰坊市市場監(jiān)管局獲悉,近日,濰坊在全省率先出臺《食品抽檢不合格生產經營企業(yè)幫扶提升工作指南》(以下簡稱《幫扶指南》),在對多批次抽檢不合格食品企業(yè)核查處置情況進行評查的基礎上,對食品抽檢不合格企業(yè)精準幫扶,對問題企業(yè)不再是簡單的“一罰了之”,而是在“幫扶”上下功夫,以剛性的嚴格執(zhí)法檢查把牢食品安全關卡,以柔性的幫扶服務助推食品生產企業(yè)規(guī)范提升向好發(fā)展,從根本上防范化解食品安全風險。

(資料圖片)

抽檢出問題

罰了之后還要“幫”

“發(fā)現企業(yè)在食品安全管理方面存在的問題很重要,但更重要的是,要幫助企業(yè)分析原因、消除隱患、解決實際問題,促進食品產業(yè)高質量發(fā)展?！睘H坊市市場監(jiān)管局二級調研員許建成表示,正是基于這樣的深刻認識,濰坊市市場監(jiān)管局創(chuàng)新出臺了這份《幫扶指南》。

許建成介紹說,按照相關法律法規(guī)要求和常規(guī)工作思路,市場監(jiān)管部門在對抽檢不合格食品核查處置后,下一法定程序往往是行政處罰。而相對剛性的行政處罰,可能會導致同一家食品生產經營單位在第一次抽檢發(fā)現不合格后,根源性問題尚未徹底解決；在下次抽檢時又出現不合格,從而產生多批次不合格現象。企業(yè)同一性質問題反復出現,一些深層次、系統性問題發(fā)現不了,風險隱患長期存在,甚至會出現企業(yè)多次被處罰而問題依然未根除的情況,大大制約了企業(yè)健康發(fā)展。

“《幫扶指南》的制定,是一次以思維方式轉變引導傳統監(jiān)管方式轉變的積極探索,不是簡單的‘一罰了之’,而是在‘幫扶’上狠下功夫?！边@份《幫扶指南》使食品安全監(jiān)管工作的視角與企業(yè)同向,從想企業(yè)之所想、解企業(yè)之所困、排企業(yè)之所憂的角度,深入查找問題的根源。

在此基礎上,市場監(jiān)管部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,將監(jiān)管、執(zhí)法、檢驗及行業(yè)專家等各方資源聚集起來,為問題企業(yè)“把脈問診”,提供精準技術指導,解決生產經營過程中的法律疑惑、技術難點、管理漏洞等問題,幫助企業(yè)從源頭查風險、防隱患、治違法,提升質量安全管理水平。

抽檢發(fā)現共性問題

主動幫扶問題企業(yè)

“近兩年統計,濰坊市抽檢發(fā)現多批次不合格企業(yè)120余家,涉及不合格產品260余批次。我們在落實核查處置時發(fā)現,這大多是企業(yè)一些共性的、頑疾性問題?！睘H坊市市場監(jiān)管局四級調研員卞江說,多批次不合格究其原因主要是企業(yè)問題根源找不準、分析原因不全面、整改落實不到位所致。

往矛盾堆里走,到問題堆里去。對此,《幫扶指南》明確幫扶對象:1年內同一食品生產企業(yè)出現2批次及以上不合格的；同一食品經營企業(yè)連續(xù)2年抽檢不合格的；可能存在區(qū)域性、系統性和重大隱患的；主動申請幫扶的。

同時,明確工作程序。幫扶工作程序分建立專家?guī)?、搜集抽檢信息、分析會商研判、建立幫扶臺賬、制定幫扶方案、實施分類幫扶、出具幫扶意見、幫扶整改復查、跟蹤抽檢問效、定期總結分析等十個環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)相扣,各有側重,形成閉環(huán)。

“《幫扶指南》是監(jiān)管制度的又一次創(chuàng)新,”卞江說,“《幫扶指南》以制度化的形式,創(chuàng)新制定幫扶舉措,當企業(yè)遇到困難和挑戰(zhàn)時,我們立足職能在服務企業(yè)上做文章,能及時解決檢查發(fā)現的問題,為企業(yè)紓困解難、減負蓄能、激發(fā)活力?！?/p>

組織“會診”20余次

已幫扶60余家企業(yè)

濰坊市市場監(jiān)管局食品抽檢和特殊食品監(jiān)管科科長孫紀虎介紹說,這份《幫扶指南》是在前期市場監(jiān)管部門對多家、多行業(yè)食品抽檢不合格企業(yè)幫扶工作中總結形成的,經過實踐檢驗,實用并且有效。

前期按照《幫扶指南》的幫扶流程,濰坊市一些行業(yè)的食品安全質量得到明顯提升。以包裝飲用水為例,2020年濰坊市抽檢不合格率一度高達10.5%。面對如此突出的行業(yè)問題,市市場監(jiān)管局從抽檢數據入手,組織專家研判,根據企業(yè)不同工藝、不同類別、不合格項目等分類建立幫扶檔案,制定有針對性的改進措施。幫扶期間,組織專家“會診”20余次,幫扶企業(yè)60余家,提出幫扶建議70余條,企業(yè)一批系統性、頑固性問題得到有效解決,質量安全水平明顯提升。2022年飲用水抽檢合格率達到98.1%,較兩年前提高了8.6個百分點,全市飲用水行業(yè)得到有序、規(guī)范、健康發(fā)展,品牌競爭力大大提升。

孫紀虎說:“有了這份《幫扶指南》,我們將繼續(xù)在食品安全監(jiān)管機制上進行更好的探索和實踐,實現既要把食品安全管好,也努力將企業(yè)‘扶’強。