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證券時(shí)報(bào)記者 馬傳茂

2023年全國(guó)兩會(huì)召開之際，來(lái)自銀行業(yè)的代表委員積極建言獻(xiàn)策。全國(guó)人大代表、四川天府銀行行長(zhǎng)黃毅在參會(huì)期間就中小銀行改革化險(xiǎn)、資本市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心與活力等關(guān)鍵話題提交了相關(guān)建議。

(資料圖片)

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)永恒的主題，中小銀行改革化險(xiǎn)更是重中之重。在黃毅看來(lái)，目前中小銀行普遍存在資本實(shí)力較弱、風(fēng)險(xiǎn)處置缺乏政策支持、高質(zhì)量發(fā)展缺乏政策引導(dǎo)等問(wèn)題，新發(fā)展階段服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力亟待提升。

黃毅認(rèn)為，需要從國(guó)家層面出臺(tái)系列對(duì)中小銀行的支持政策，打通“堵點(diǎn)”幫助中小銀行紓困解難，消化存量包袱。同時(shí)，引導(dǎo)中小銀行將主要精力用在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上，在改革發(fā)展中化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，黃毅提出了五項(xiàng)具體政策建議：

一是支持中小銀行多元化補(bǔ)充資本。通過(guò)增資擴(kuò)股、申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債、資產(chǎn)支持計(jì)劃等方式，幫助地方中小銀行提升企業(yè)信譽(yù)，切實(shí)提升銀行資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

二是持續(xù)提升司法執(zhí)行質(zhì)效。建議法院在受理案件時(shí)依法“分流”，在執(zhí)行階段保持高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)提高法律適用的確定性和案件裁判的統(tǒng)一性，建立推廣異地財(cái)產(chǎn)聯(lián)動(dòng)處置和聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制。

三是加大對(duì)逃廢金融債務(wù)行為的打擊力度。譬如建立及完善逃廢債務(wù)同業(yè)聯(lián)合制裁制度、失信違約懲戒機(jī)制，對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)“黑名單”中的企業(yè)采取不開戶、不授信等聯(lián)合制裁措施。

四是完善對(duì)中小銀行的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。包括適度拓寬呆賬核銷稅務(wù)減免適用范圍、對(duì)中小銀行不良債權(quán)賣斷轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)損失部分實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼、適當(dāng)延長(zhǎng)或取消商業(yè)銀行在取得抵債資產(chǎn)之日起二年內(nèi)予以處置完畢的規(guī)定等。

五是為中小銀行實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持。鼓勵(lì)中小銀行開展多元化經(jīng)營(yíng)，針對(duì)性開放理財(cái)子公司設(shè)立及衍生品資格等各類業(yè)務(wù)準(zhǔn)入資格，針對(duì)不同類別金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況制定差異化的監(jiān)管政策和準(zhǔn)入條件。

近年來(lái)，公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）作為新興金融產(chǎn)品不斷擴(kuò)容，其底層資產(chǎn)主要為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；同時(shí)具備股性和債性特征，投資門檻低，流動(dòng)性較強(qiáng)。黃毅表示，應(yīng)從國(guó)家層面出臺(tái)一系列對(duì)REITs基金的支持政策，通過(guò)政策引導(dǎo)其支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低融資成本、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)為廣大投資者提供更好的投資渠道。他建議：

一是出臺(tái)更加完善的支持政策，擴(kuò)大REITs的適用范圍，推動(dòng)公募基礎(chǔ)設(shè)施REITs參與到更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

二是進(jìn)行政策和系統(tǒng)性引導(dǎo)，精簡(jiǎn)REITs的組織和治理架構(gòu)。例如由基金直接持有股權(quán)，以此引入更加多元化的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)及投資人。

三是制定稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減少投資主體差異，降低投資成本，增加投資收益率。

四是進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)REITs的監(jiān)管政策和要求，加強(qiáng)對(duì)REITs市場(chǎng)的監(jiān)管，提高市場(chǎng)的透明度和可靠性。

五是出臺(tái)相關(guān)政策和措施，進(jìn)一步規(guī)范和鼓勵(lì)更多的資金流入基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs市場(chǎng)，從而擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)REITs市場(chǎng)發(fā)展。

此外，黃毅認(rèn)為，要加大宣傳與保護(hù)力度，正確引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)認(rèn)知和輿論導(dǎo)向，同時(shí)構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。