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隨著數(shù)字化成為我國社會發(fā)展中不可或缺的一部分，數(shù)據(jù)已被我國政府視為保障國家主權(quán)、對國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響的一項(xiàng)重要資產(chǎn)。監(jiān)管部門對數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)暮弦?guī)情況亦越發(fā)關(guān)注。

【資料圖】

2022年7月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式發(fā)布《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》(下稱《評估辦法》)，并于同年9月施行，且要求不符合規(guī)定的數(shù)據(jù)出境活動于6個月內(nèi)完成整改。截至今年3月，《評估辦法》施行已達(dá)半年，企業(yè)落實(shí)政策要求、進(jìn)行合規(guī)整改的實(shí)際成效如何將迎來初考。

為了解當(dāng)下境內(nèi)企業(yè)數(shù)據(jù)跨境的現(xiàn)狀與困境，探討如何建設(shè)更為安全高效的數(shù)據(jù)跨境傳輸渠道與監(jiān)管機(jī)制，由環(huán)球律師事務(wù)所與南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)合規(guī)科技研究院組成的聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)結(jié)合問卷調(diào)查、深度訪談、案例分析等多種研究方法，對我國企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境傳輸和安全評估的實(shí)踐情況進(jìn)行了調(diào)查。

在梳理當(dāng)前涉及數(shù)據(jù)跨境法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，研究團(tuán)隊(duì)就調(diào)研結(jié)果中的典型問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合當(dāng)前政府管理部門披露的公開數(shù)據(jù)與案例，最終撰寫完成《數(shù)據(jù)跨境現(xiàn)狀調(diào)查與分析報(bào)告——基礎(chǔ)問題與十個痛點(diǎn)的解決》(以下簡稱《報(bào)告》)，希望為政策制定、執(zhí)行和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐提供參考。

在《報(bào)告》的上篇，研究團(tuán)隊(duì)對我國數(shù)據(jù)跨境的基礎(chǔ)性問題進(jìn)行了羅列，從判定數(shù)據(jù)處理者身份、識別數(shù)據(jù)類型、申報(bào)安全評估的方法等方面對我國數(shù)據(jù)跨境合規(guī)的全流程周期進(jìn)行全景掃描，并突出法規(guī)要求中易被忽略的細(xì)節(jié)，從而全面展現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境主體需要具備的知識圖譜。主體身份與數(shù)據(jù)種類識別

在梳理數(shù)據(jù)跨境合規(guī)要求前，首先需要明確對數(shù)據(jù)跨境行為的定義，網(wǎng)信辦于2022年8月發(fā)布的《數(shù)據(jù)出境安全評估申報(bào)指南(第一版)》，將數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)膱鼍皻w納如下：數(shù)據(jù)處理者將在境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)傳輸、存儲至境外；數(shù)據(jù)處理者收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)，境外的機(jī)構(gòu)、組織或者個人可以查詢、調(diào)取、下載、導(dǎo)出；網(wǎng)信辦規(guī)定的其他數(shù)據(jù)出境行為。

在整理上述三種行為的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際操作中數(shù)據(jù)的采集、流通、存儲的流程要點(diǎn)，《報(bào)告》將企業(yè)實(shí)踐中涉及的數(shù)據(jù)出境行為進(jìn)一步劃分為三種類型，具體為：(1)數(shù)據(jù)處理者將在境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通過境內(nèi)服務(wù)器或“直接”傳輸、存儲至境外；(2)數(shù)據(jù)處理者收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)，境外的機(jī)構(gòu)、組織或者個人可以訪問或者調(diào)用(公開信息、網(wǎng)頁訪問除外)；(3)境外產(chǎn)生收集的數(shù)據(jù)在境內(nèi)存儲后再向境外傳輸。

此外，部分外實(shí)體或應(yīng)用直接收集境內(nèi)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)等情況也屬于數(shù)據(jù)跨境傳輸場景，此類特殊情況應(yīng)加以區(qū)分和明確。

值得注意的是，《報(bào)告》特別指出，如果企業(yè)運(yùn)營的產(chǎn)品僅向境外提供服務(wù)，不涉及收集境內(nèi)的數(shù)據(jù)，或境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者僅向境外機(jī)構(gòu)、組織或個人開展業(yè)務(wù)、提供商品或服務(wù)，且不涉及境內(nèi)公民個人信息和重要數(shù)據(jù)的，均不視為境內(nèi)運(yùn)營。

但涉及上述跨境傳輸場景的數(shù)據(jù)處理者，也并非所有都需要申報(bào)出境安全評估，在《評估辦法》中列出了需要開展數(shù)據(jù)出境安全評估的情形，具體包括數(shù)據(jù)處理者向境外提供重要數(shù)據(jù)；關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者和處理100萬人以上個人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個人信息；自上年1月1日起累計(jì)向境外提供10萬人個人信息或者1萬人敏感個人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個人信息；國家網(wǎng)信部門規(guī)定的其他需要申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評估的情形。

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