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近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和移動(dòng)終端的加速普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迎來(lái)了全面覆蓋，各類應(yīng)用服務(wù)層出不窮，涵蓋了生活工作學(xué)習(xí)的方方面面。APP蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在著眾多罔顧用戶體驗(yàn)，侵害消費(fèi)者利益，違規(guī)處理個(gè)人信息的亂象，亟須進(jìn)一步規(guī)范管理。

(資料圖片僅供參考)

2月27日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ肪C合了近年來(lái)針對(duì)APP服務(wù)領(lǐng)域的各項(xiàng)法律法規(guī)，圍繞提升用戶服務(wù)感知、提升行業(yè)管理能力，共提出26條具體措施，制定了APP全流程、全鏈條管理規(guī)范，并進(jìn)一步細(xì)化了個(gè)人信息保護(hù)。

其中，對(duì)近年來(lái)頻發(fā)、群眾關(guān)切的“搖一搖亂跳轉(zhuǎn)、APP自動(dòng)續(xù)費(fèi)”等熱點(diǎn)問(wèn)題，《通知》再次作出了明確規(guī)定，要求“不得利用易造成誤觸發(fā)的方式誘導(dǎo)用戶操作；在自動(dòng)續(xù)訂、自動(dòng)續(xù)費(fèi)前5日以短信、消息推送等顯著方式提醒用戶，并提供便捷的退訂和取消途徑?！边€將軟件開(kāi)發(fā)工具（SDK）列入了5大關(guān)鍵責(zé)任主體之一。

值得注意的是，相比去年12月發(fā)布的《通知（征求意見(jiàn)稿）》，正式版本進(jìn)一步細(xì)化了個(gè)人信息保護(hù)措施，增加了“如發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)告知用戶最新情況”這一細(xì)節(jié)。

個(gè)人信息保護(hù)加強(qiáng) 新變化應(yīng)及時(shí)告知用戶

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為用戶帶來(lái)便利的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)強(qiáng)制授權(quán)、過(guò)度索權(quán)、超范圍收集個(gè)人信息的問(wèn)題凸顯，個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題也成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

《通知》聚焦超范圍收集使用個(gè)人信息、規(guī)則告知不充分、過(guò)度索取權(quán)限等群眾反映突出的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求，提出了3方面措施：

首先，要求堅(jiān)持合法正當(dāng)必要原則。不得強(qiáng)制要求用戶同意超范圍或者與服務(wù)場(chǎng)景無(wú)關(guān)的個(gè)人信息處理行為。用戶拒絕提供非當(dāng)前服務(wù)所必需的個(gè)人信息時(shí)，不得影響用戶使用該服務(wù)的基本功能。

同時(shí)，明示個(gè)人信息處理規(guī)則。通過(guò)簡(jiǎn)潔、清晰、易懂的方式告知用戶個(gè)人信息處理規(guī)則，發(fā)生變動(dòng)應(yīng)及時(shí)告知。突出顯示敏感個(gè)人信息的處理目的、方式和范圍，建立已收集個(gè)人信息清單，不得采用默認(rèn)勾選、縮小文字、冗長(zhǎng)文本等方式誘導(dǎo)用戶同意個(gè)人信息處理規(guī)則。

此外，合理申請(qǐng)使用權(quán)限。在業(yè)務(wù)功能啟動(dòng)時(shí)，動(dòng)態(tài)申請(qǐng)所需權(quán)限，特別是在調(diào)用終端相冊(cè)、通訊錄、位置等權(quán)限時(shí)，應(yīng)同步告知用戶申請(qǐng)?jiān)摍?quán)限的目的。未經(jīng)用戶同意，不得更改用戶未授權(quán)權(quán)限狀態(tài)。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者在對(duì)比去年12月工信部發(fā)布的《通知（征求意見(jiàn)稿）》時(shí)發(fā)現(xiàn)，正式版本在明示個(gè)人信息處理規(guī)則中，增加了“如發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)告知用戶最新情況”這一細(xì)節(jié)，體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的進(jìn)一步細(xì)化。

APP全流程規(guī)范 自動(dòng)續(xù)費(fèi)前五日需提醒

據(jù)悉，目前我國(guó)在架APP數(shù)量達(dá)258萬(wàn)款，小程序、快應(yīng)用等新形態(tài)應(yīng)用服務(wù)也不斷出現(xiàn)，用戶在享受APP帶來(lái)便利的同時(shí)，也遇到了諸多類似強(qiáng)制下載、捆綁下載APP、頻繁彈窗、開(kāi)屏誘導(dǎo)廣告、“搖一搖”亂跳轉(zhuǎn)、無(wú)感知自動(dòng)續(xù)費(fèi)、陷入循環(huán)的客服機(jī)器人等嚴(yán)重影響體驗(yàn)的問(wèn)題。

為改善用戶服務(wù)感知，《通知》從規(guī)范安裝卸載、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)、響應(yīng)用戶訴求等關(guān)鍵點(diǎn)方面提出要求，針對(duì)性提出了9條措施。

在規(guī)范安裝卸載方面，《通知》提出3點(diǎn)要求，強(qiáng)調(diào)APP需確保知情同意安裝。真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地向用戶明示相關(guān)必要信息，并經(jīng)用戶確認(rèn)同意后方可下載安裝，切實(shí)保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)。不得通過(guò)“偷梁換柱”“強(qiáng)制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導(dǎo)用戶下載安裝。

同時(shí)，規(guī)范網(wǎng)頁(yè)推薦下載行為，無(wú)正當(dāng)理由，不得將下載APP與閱讀網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容相綁定，保障用戶正常瀏覽頁(yè)面信息。此外，APP要實(shí)現(xiàn)便捷卸載。除基本功能軟件外，APP應(yīng)當(dāng)可便捷卸載，不得以空白名稱、透明圖標(biāo)、后臺(tái)隱藏等方式惡意阻撓用戶卸載。

圍繞優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，《通知》針對(duì)用戶廣泛關(guān)注、反映較為突出的問(wèn)題，提出了4方面要求。強(qiáng)調(diào)窗口關(guān)閉用戶可選。提到開(kāi)屏和彈窗信息窗口提供清晰有效的關(guān)閉按鈕，保證用戶可以便捷關(guān)閉。不得頻繁彈窗干擾用戶正常使用，或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發(fā)的方式誘導(dǎo)用戶操作。

同時(shí)，服務(wù)事項(xiàng)提前告知。要求清晰明示產(chǎn)品功能權(quán)益及資費(fèi)等內(nèi)容，特別是存在開(kāi)通會(huì)員、收費(fèi)等附加條件的應(yīng)顯著提示；啟動(dòng)運(yùn)行場(chǎng)景合理。明確在非服務(wù)所必需或無(wú)合理場(chǎng)景下，不得進(jìn)行自啟動(dòng)、關(guān)聯(lián)啟動(dòng)，或者喚醒、調(diào)用、更新等行為。

值得注意的是，《通知》還要求服務(wù)續(xù)期及時(shí)提醒。明確了在自動(dòng)續(xù)訂、自動(dòng)續(xù)費(fèi)前5日以短信、消息推送等顯著方式提醒用戶，并提供便捷的退訂和取消途徑。

此外，《通知》還提及了2條響應(yīng)用戶訴求的要求。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立客服熱線，提高響應(yīng)能力，要求月均響應(yīng)時(shí)限最長(zhǎng)為30秒，人工服務(wù)應(yīng)答率超過(guò)85％；公布有效聯(lián)系方式，妥善處理用戶投訴。

APP全鏈條治理 明確上下游各方主體責(zé)任

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)涉及APP開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、分發(fā)、運(yùn)行、接入等各個(gè)方面，想要營(yíng)造健康的服務(wù)生態(tài)，需要行業(yè)上下游全鏈條一起協(xié)同。

《通知》從供給側(cè)發(fā)力，根據(jù)不同服務(wù)形態(tài)、業(yè)務(wù)場(chǎng)景、功能特點(diǎn)聚焦5類關(guān)鍵主體，要求各主體提升行業(yè)管理能力，提出了14條措施。

具體的，APP開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者要完善內(nèi)部管理機(jī)制、增強(qiáng)技術(shù)保障能力、加強(qiáng)軟件開(kāi)發(fā)工具（SDK）使用管理；分發(fā)平臺(tái)需準(zhǔn)確登記并核驗(yàn)基本信息，對(duì)擬上架APP進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，在架APP要全量公示，提高透明度，同時(shí)完善分發(fā)管理機(jī)制；SDK應(yīng)用服務(wù)要建立信息公示機(jī)制、優(yōu)化功能配置、加強(qiáng)服務(wù)協(xié)同；智能終端要強(qiáng)化APP運(yùn)行管理、加強(qiáng)APP行為記錄提醒、提高APP風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力；接入企業(yè)要準(zhǔn)確登記APP、SDK開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者信息，確保有效處置。

其中，軟件開(kāi)發(fā)工具（SDK）這一不為公眾熟知的領(lǐng)域也被《通知》列為五大關(guān)鍵主體之一，這是因?yàn)槟壳爸髁鰽PP中基本都嵌入使用了SDK，平均每款A(yù)PP使用SDK的數(shù)量約20款。SDK已成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)鏈條上的重要環(huán)節(jié)。

隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)對(duì)于提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)用戶正當(dāng)權(quán)益、強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)的保障持續(xù)推進(jìn)。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任陳兵教授曾表示，監(jiān)管部門(mén)在遵循上位法的基礎(chǔ)上起草發(fā)布《通知（征求意見(jiàn)稿）》，將專業(yè)性、專門(mén)性、法治化、技術(shù)性融為一體，將對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的監(jiān)管走細(xì)走實(shí)。

《通知》的正式發(fā)布，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了可操作性實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)了法規(guī)的適用性、針對(duì)性和可操作性。有利于加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)不斷完善內(nèi)部管理、提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和能力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。