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在美國總統(tǒng)拜登上任并開始制定“重建更好”計(jì)劃后不久，該國行業(yè)領(lǐng)先的光伏制造商成立了美國光伏制造聯(lián)盟(SEMA)，為光伏行業(yè)的國內(nèi)含量向美國國會(huì)進(jìn)行游說。《削減通脹法案》在不久之后通過，其中包括美國光伏制造聯(lián)盟(SEMA)希望看到的許多條款，這是一個(gè)夢(mèng)想成真的法案，其通過的時(shí)間要比很多預(yù)想的都要早得多。

《削減通脹法案》現(xiàn)在已經(jīng)生效，并等待美國國稅局在實(shí)施方面進(jìn)行一些澄清，美國光伏制造聯(lián)盟(SEMA)的協(xié)調(diào)工作似乎才剛剛開始。用戶對(duì)可再生能源的需求如今并不短缺，行業(yè)領(lǐng)先的光伏組件制造商已經(jīng)開始在美國推出重大的制造業(yè)擴(kuò)張計(jì)劃。然而，一些行業(yè)專家表示，打造未來的美國國內(nèi)光伏供應(yīng)鏈需要行業(yè)廠商和政策領(lǐng)導(dǎo)者持續(xù)一致的努力，可能需要長(zhǎng)達(dá)五年的時(shí)間才能建成和運(yùn)營光伏組件制造工廠。

【資料圖】

美國光伏制造聯(lián)盟(SEMA)執(zhí)行董事Mike Carr表示，在此之后，國內(nèi)光伏制造商將有一個(gè)成熟的平臺(tái)，他們可以在這個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)，例如開發(fā)新的光伏技術(shù)和產(chǎn)品。

推動(dòng)美國制造業(yè)高速發(fā)展

Carr表示，為美國本土制造業(yè)創(chuàng)造激勵(lì)措施，無論是以《削減通脹法案》還是其他形式，都是建立更穩(wěn)定的供應(yīng)鏈、減少對(duì)進(jìn)口光伏組件依賴的關(guān)鍵一步。他指出，盡管光伏組件制造商已經(jīng)考慮了投資制造業(yè)的好處，但在《削減通脹法案》通過之前，沒有發(fā)布任何在美國進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)張的計(jì)劃。

他說，“行業(yè)廠商為此達(dá)成的一個(gè)共識(shí)是什么都不會(huì)發(fā)生，沒有人會(huì)積極建設(shè)制造設(shè)施?！彪S著去年通過的《削減通脹法案》的激勵(lì)政策開始變得更加確定，一些光伏組件制造商開始計(jì)劃在美國建設(shè)制造設(shè)施，有些公司甚至開始進(jìn)行選址，并制定了有條件的計(jì)劃。Carr說：“有些廠商表示，如果這個(gè)法案通過就可以建設(shè)制造工廠。當(dāng)《削減通脹法案》最終通過時(shí)，激烈市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)開始了。”

Carr表示，在《削減通脹法案》通過之前，那些有條件計(jì)劃在美國建設(shè)光伏組件制造設(shè)施的行業(yè)廠商發(fā)布的公告已經(jīng)超過了他的樂觀預(yù)期。但他表示，美國光伏制造聯(lián)盟(SEMA)預(yù)計(jì)光伏組件制造商將在2023年第一季度發(fā)布更多公告。

Carr說:“現(xiàn)在已經(jīng)有了明確的政策方面，光伏行業(yè)廠商可以開始行動(dòng)了?！?/p>

他的說法與美國能源部光伏技術(shù)辦公室的數(shù)據(jù)一致，該辦公室迄今已經(jīng)記錄了18個(gè)有關(guān)光伏制造的公告，這代表著行業(yè)廠商對(duì)《削減通脹法案》的回應(yīng)，計(jì)劃達(dá)到的年產(chǎn)能超過85GW。美國能源部光伏技術(shù)辦公室主任Becca Jones Albertus表示，如果這一產(chǎn)能目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，可以滿足美國光伏安裝商在未來幾年每年安裝50GW光伏系統(tǒng)的需求。她說，這些光伏組件制造設(shè)施可能在未來三到五年內(nèi)上線運(yùn)營。

Jones Albertus說：“如今，美國安裝的光伏電組件只有大約20%是本土制造的。我們幾年之內(nèi)可以看到大多數(shù)光伏系統(tǒng)采用本土制造的光伏組件?！?/p>

但Carr表示，一些制造商和金融機(jī)構(gòu)在等待美國國稅局就一些問題發(fā)布最終實(shí)施指導(dǎo)意見，因此推遲了生產(chǎn)承諾，這些問題包括國內(nèi)含量的比例需要達(dá)到多少才有資格獲得全額的稅收抵免。他指出，美國國稅局在這方面并沒有故意拖延，因?yàn)樗麄冇幸恍┲匾墓ぷ饕?，但一些制造商不愿在《削減通脹法案》的措施落實(shí)之前宣布他們的計(jì)劃。

缺失的供應(yīng)鏈組件

美國光伏制造聯(lián)盟(SEMA)也對(duì)《削減通脹法案》的實(shí)施結(jié)果產(chǎn)生了濃厚的興趣——Carr將其描述為他們目前的首要任務(wù)。他說，“我們的目標(biāo)是在鼓勵(lì)建立完整的國內(nèi)供應(yīng)鏈(從光伏組件一直到原材料)和承認(rèn)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)之間找到適當(dāng)?shù)钠胶?，即使制造商在美國組裝光伏組件，但是有一些光伏部件并不能在國內(nèi)生產(chǎn)，甚至也不生產(chǎn)組裝光伏組件所需的設(shè)備?！?/p>

到目前為止，已經(jīng)宣布計(jì)劃在美國開始或擴(kuò)大生產(chǎn)的制造商都集中在光伏供應(yīng)鏈的一端——光伏組件的組裝。Jones-Albertus表示，一些廠商也宣布了在美國制造硅片、光伏電池和逆變器的計(jì)劃，但美國仍需要在國內(nèi)生產(chǎn)上游零部件和原材料，其中包括多晶硅和玻璃。

Carr說:“光伏供應(yīng)鏈的某些環(huán)節(jié)仍然需要一些政策支持——玻璃就是其中之一。美國光伏組件中使用的大部分玻璃都是進(jìn)口的，但這并沒有完全納入立法。”

美國兩黨政策中心能源項(xiàng)目總經(jīng)理Lesley Jantarasami表示，即使是那些將獲得《削減通脹法案》的制造業(yè)生產(chǎn)稅收抵免的原材料(例如鋁)，也面臨著競(jìng)爭(zhēng)壁壘之外的阻力，這些競(jìng)爭(zhēng)壁壘阻礙了制造業(yè)的投資。由于俄烏沖突仍在持續(xù)，鋁和鈦等相對(duì)常見但關(guān)鍵的材料供應(yīng)短缺，因此《削減通脹法案》提供這些激勵(lì)措施都不可能在一夜之間提高光伏組件產(chǎn)量。

Jantarasami指出，受到影響的不僅僅是制造業(yè)本身，美國缺乏生產(chǎn)關(guān)鍵材料所需的專業(yè)知識(shí)和熟練工人，尤其是鋼鐵行業(yè)。

她說:“在美國，要找到這樣的技術(shù)工人將會(huì)更加困難?！彼f，勞動(dòng)力培訓(xùn)將是至關(guān)重要的措施，但需要一些時(shí)間，這可能需要采用自動(dòng)化技術(shù)來填補(bǔ)一些空白。此外，美國還要加強(qiáng)開采相關(guān)礦物。

Jantarasami說:“很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，沒有人認(rèn)真討論過我們?nèi)绾卧诿绹鴶U(kuò)大采礦業(yè)。”

Carr表示，如果美國國稅局對(duì)國內(nèi)含量的標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，這些障礙可能會(huì)使獲得稅收抵免的資格變得過于困難，最終將會(huì)限制制造業(yè)的投資。但另一方面，更高的國內(nèi)含量要求可能會(huì)加速上游零部件的國內(nèi)生產(chǎn)。他預(yù)計(jì)，企業(yè)和投資者將會(huì)等到2025～2030年，才能確定對(duì)美國制造的硅片的需求是否足以證明光伏組件制造業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的合理性。美國國稅局更嚴(yán)格的規(guī)定可能會(huì)讓他們提前做出放棄決定。

他說:“光伏組件制造工廠的規(guī)模或多或少取決于對(duì)光伏組件采用量的預(yù)期。如果看起來必須確保國內(nèi)的硅片供應(yīng)，那么這將導(dǎo)致更大規(guī)模的投資。如果放任自流，投資者將會(huì)持觀望態(tài)度。如果美國政府致力實(shí)現(xiàn)構(gòu)建供應(yīng)鏈的承諾，并表明將竭盡全力，這可能足以讓一些投資者考慮加快推進(jìn)他們的下一階段計(jì)劃?！?/p>

美國光伏制造業(yè)的未來展望

對(duì)于光伏開發(fā)商來說，他們開發(fā)的光伏項(xiàng)目在供應(yīng)鏈上遇到了障礙，美國制造業(yè)的擴(kuò)張不可能很快到來。但美國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)供應(yīng)鏈和可持續(xù)性部門的總法律顧問兼高級(jí)副總裁約John Smirnow表示，希望購買美國光伏組件的光伏開發(fā)商將不得不等待幾年。

Smirnow表示，盡管一些制造商能夠在規(guī)劃過程中先行一步，但現(xiàn)實(shí)情況是，許多公司在開始制造光伏組件之前仍需梳理一系列細(xì)節(jié)。選址就是一個(gè)兩到三年的過程，但希望進(jìn)軍光伏制造業(yè)的制造商還必須應(yīng)對(duì)不斷上漲的能源價(jià)格、合適的地址、勞動(dòng)力短缺等問題，當(dāng)然還有供應(yīng)鏈的限制。

Smirnow說:“我們認(rèn)為，在美國建設(shè)的大光伏組件制造工廠開始運(yùn)營之前，可能還需要三到五年的時(shí)間。因?yàn)槊绹鴽]有生產(chǎn)光伏組件的機(jī)床或生產(chǎn)設(shè)備，這些設(shè)施都需要進(jìn)口。因此必須考慮供應(yīng)鏈問題?！?/p>

對(duì)于Carr來說，這意味著美國光伏制造聯(lián)盟(SEMA)在幫助建立國內(nèi)光伏供應(yīng)鏈和繼續(xù)游說支持政策方面將持續(xù)發(fā)揮作用。他表示，該聯(lián)盟的成員包括QCells公司和FirstSolar公司等光伏組件制造商。他們發(fā)現(xiàn)，召開研討會(huì)或論壇可以讓他們和政策決策者一起討論面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

Carr說，一旦供應(yīng)鏈的基本要素就位，美國光伏制造聯(lián)盟(SEMA)可能會(huì)充當(dāng)更多的角色。美國已經(jīng)在新的光伏和可再生能源技術(shù)的研究和開發(fā)方面進(jìn)行了大量投資，從可以降低生產(chǎn)成本的制造業(yè)創(chuàng)新到能源生產(chǎn)的新形式。Carr問道，“那么，誰會(huì)彌合現(xiàn)有研發(fā)中心與新興制造業(yè)之間的鴻溝?”

他表示，由于美國光伏制造聯(lián)盟(SEMA)受到通過《削減通脹法案》的鼓舞，該聯(lián)盟的成員對(duì)未來合作的期望越來越高。

Carr說：“美國國會(huì)聽取了光伏行業(yè)廠商的意見，通過了《削減通脹法案》，而很多人在不久前還認(rèn)為這是不可能通過的。這一積極舉措是值得關(guān)注的。如果能讓行業(yè)人士提出積極的政策，就能獲得想要的結(jié)果，這可以激發(fā)更多動(dòng)力。”

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