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(相關(guān)資料圖)

黨的二十大報(bào)告明確要求“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系”，這不僅是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大部署，也是為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國指明了方向。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是現(xiàn)代化國家農(nóng)業(yè)政策的核心，也是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，目前，我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系不斷健全和完善。

“有幾個(gè)方面的成績還是非常突出的。第一，建立相對(duì)完善的農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度;第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼構(gòu)成了相應(yīng)體系;第三，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)補(bǔ)貼制度。此外，還有農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)保障制度。更重要的是我們已經(jīng)建起全球范圍相對(duì)完善的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管院教授任金政告訴《》記者。

健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等多重影響，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持保護(hù)是我國一貫堅(jiān)持的做法。尤其是近年來，我國把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。

保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。為此，我國繼續(xù)提高小麥最低收購價(jià),合理確定稻谷最低收購價(jià),推動(dòng)擴(kuò)大大豆政策性收儲(chǔ)和市場化收購。同時(shí)適當(dāng)增強(qiáng)價(jià)格水平調(diào)整的靈活性，為市場化購銷留出空間。如，國家發(fā)改委于去年9月份下發(fā)通知，確定2023年小麥最低收購價(jià)格同比提高2分，每斤達(dá)到1.17元。

當(dāng)前，我國已基本建立以市場為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，并相應(yīng)完善了生產(chǎn)者補(bǔ)貼等支持保護(hù)政策。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮著積極作用。我國在保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，還進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼方式，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

為保障種糧農(nóng)民合理收益，2022年中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼，釋放支持糧食生產(chǎn)的積極信號(hào)，穩(wěn)定農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性;開展農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼試點(diǎn)，開展常態(tài)化作業(yè)信息化監(jiān)測，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式;繼續(xù)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策，保障國家糧食安全。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，下達(dá)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1204.85億元，分兩批累計(jì)發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性農(nóng)資補(bǔ)貼300億元。

拓展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間

建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度

建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的題中應(yīng)有之義。

近年來，我國不斷拓展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間。如，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系建設(shè)，新增一批產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，逐步降低流通成本和資源損耗;推進(jìn)和引導(dǎo)綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。

同時(shí)，通過建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度，改良土壤，提高肥力，以糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)采用節(jié)約、環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的給予一定補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。

“長遠(yuǎn)來看，綠色轉(zhuǎn)型不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來便利，更為農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展鋪平道路?！币晃婚L期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究的業(yè)內(nèi)人士表示。

強(qiáng)化金融支持

健全農(nóng)村金融服務(wù)體系

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，還需要強(qiáng)化金融支持，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。比如，不斷優(yōu)化涉農(nóng)金融供給體制機(jī)制，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村;不斷完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);進(jìn)一步推動(dòng)降低農(nóng)村融資成本等。

任金政認(rèn)為，為更好發(fā)揮金融在鄉(xiāng)村振興過程中的作用，還需要探索“財(cái)政+信貸+保險(xiǎn)”相結(jié)合的模式，例如針對(duì)脫貧戶的“信貸+貼息+保險(xiǎn)”模式;在保障基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，還需要加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的金融支持力度。

任金政進(jìn)一步表示，集體經(jīng)濟(jì)是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的重要抓手。金融機(jī)構(gòu)還需要向集體經(jīng)濟(jì)體組織傾斜、向涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)主體傾斜，向綠色發(fā)展、數(shù)字農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方面傾斜。

“在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，還需要按照提標(biāo)擴(kuò)面等要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收入和價(jià)格保險(xiǎn)，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制?！比谓鹫f。

受訪人士普遍認(rèn)為，保障國家糧食安全、提升農(nóng)業(yè)競爭力和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。