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新華財經(jīng)北京12月27日電（記者余蕊）明年我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域會有哪些新趨勢，政策支持力度如何，哪些是發(fā)展重點，基礎(chǔ)設(shè)施REITs和PPP項目又將如何發(fā)展？針對這些熱點話題，在近日舉辦的第七屆“中國PPP論壇”上，業(yè)內(nèi)專家提出，明年我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策將更加精準(zhǔn)有力，投資項目開展ESG評價成為新趨勢，基礎(chǔ)設(shè)施REITs將進(jìn)入快速發(fā)展期，PPP項目將更加規(guī)范有序。

明年經(jīng)濟(jì)形勢將總體好轉(zhuǎn) 基礎(chǔ)設(shè)施政策更精準(zhǔn)有力

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良好的經(jīng)濟(jì)形勢是各行各業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了前提條件。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民認(rèn)為，明年我國經(jīng)濟(jì)增長有望重回合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)形勢將總體好轉(zhuǎn)。而當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點是居民消費(fèi)、房地產(chǎn)、平臺經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，這四個關(guān)鍵點也是明年經(jīng)濟(jì)形勢能不能總體好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

關(guān)于明年基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策走向，國家發(fā)展改革委投資司副司長、一級巡視員韓志峰認(rèn)為，明年我國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持力度不會弱于今年，且會更加精準(zhǔn)有力。

“2023年及今后一個時期，我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資重點方向至少包括低碳減排、新型基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生保障、區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市更新等六個領(lǐng)域?！表n志峰說。

1—11月，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.9%，比全國固定資產(chǎn)投資增速快3.6個百分點。這其中，我國今年創(chuàng)新推出的重要政策工具——政策性開發(fā)性金融工具，發(fā)揮了重要作用。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，我國明年還將繼續(xù)發(fā)揮該項金融工具的作用。

“政策性開發(fā)性金融工具，是我國2022年實施的最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新工具，是我國投融資體制改革的重要實踐成果。”中國國際工程咨詢有限公司總經(jīng)濟(jì)師、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇秘書長李開孟說，政策性開發(fā)性金融工具具有七個重要特征，一是創(chuàng)新項目資本金籌措方式，二是統(tǒng)籌應(yīng)用各種政策工具，三是引導(dǎo)撬動市場化融資，四是有效降低融資成本，五是探索銀行股權(quán)投資新渠道，六是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，七是切實促進(jìn)有效投資。

天一控股有限公司執(zhí)行董事、副總裁周鵬認(rèn)為，增加企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，需要保證固定資產(chǎn)投資的資產(chǎn)證券化退出通道。而且基礎(chǔ)設(shè)施項目全生命周期需要依靠現(xiàn)金流，建議金融機(jī)構(gòu)借助數(shù)字化手段精準(zhǔn)分析，增加對基礎(chǔ)設(shè)施項目的金融供給。

基礎(chǔ)設(shè)施REITs進(jìn)入快速發(fā)展期 PPP項目將更加規(guī)范有序

韓志峰認(rèn)為，經(jīng)過前一段時期的試點，基礎(chǔ)設(shè)施REITs的制度規(guī)則更完善、資產(chǎn)類型更豐富、市場運(yùn)行更穩(wěn)健，對基礎(chǔ)設(shè)施投融資的帶動效果日益顯現(xiàn)。預(yù)計明年基礎(chǔ)設(shè)施REITs將進(jìn)入快速發(fā)展期，總發(fā)行數(shù)量有望超過60只，總發(fā)行規(guī)模有望超過2000億元。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長張崢認(rèn)為，公募REITs市場是碳中和金融的重要組成部分，將在三個方面服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的低碳轉(zhuǎn)型。一是發(fā)揮公募REITs市場的投融資功能，支持零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是公募REITs市場可以為不動產(chǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型提供市場激勵；三是完善的碳定價機(jī)制需要公募REITs市場。

“碳中和目標(biāo)下發(fā)展公募REITs的關(guān)鍵點包括：推動重點領(lǐng)域的REITs市場發(fā)展，推出針對實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的信息披露制度，搭建面向零碳發(fā)展的REITs治理結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)評估和評級能力，加強(qiáng)投資者教育，建立與碳交易市場的連接等?！睆垗樥f。

關(guān)于明年P(guān)PP的發(fā)展趨勢，韓志峰認(rèn)為，國家支持PPP的政策導(dǎo)向沒有改變，未來PPP項目要更加規(guī)范有序，注重項目科學(xué)決策、過程公開透明、合同公平合理、建設(shè)運(yùn)營并重、融資依法合規(guī)、嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險。

“中國PPP從20世紀(jì)80年代開始至今已40余年，已形成一些中國的特色和經(jīng)驗，取得了助力基礎(chǔ)設(shè)施體系建立健全、促進(jìn)社會資本轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化項目各主體能力建設(shè)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動配套金融產(chǎn)品創(chuàng)新等成就?！鼻迦A大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清說。

投資項目開展ESG評價成為新發(fā)展趨勢

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的投資項目開展ESG（環(huán)境、社會和治理）評價，成為發(fā)展的一大趨勢。

世界銀行高級社會發(fā)展專家、世行駐華代表處社會發(fā)展協(xié)調(diào)人羅斯·巴洛斯（Ross Butler）認(rèn)為，項目環(huán)境社會管理貫穿設(shè)計、實施、完工、后評價等全生命周期，強(qiáng)化ESG中的“社會”和“治理”要素，對推動PPP項目和低碳、新型基礎(chǔ)設(shè)施融資具有重要意義。

中國國際工程咨詢有限公司研究中心副主任、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇副秘書長徐成彬認(rèn)為，ESG已成為國際投資決策的重要考量。投資項目ESG評價需要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外企業(yè)ESG評級經(jīng)驗，關(guān)注投資項目環(huán)境和生態(tài)影響、碳排放與“雙碳”目標(biāo)影響、社會影響、運(yùn)營組織方案等內(nèi)容，建立多層級的評價指標(biāo)體系，并堅持通用與行業(yè)個性指標(biāo)相結(jié)合、定性評價與定量評價相結(jié)合、前期評價與實施評級相結(jié)合、自我評價與第三方評價相結(jié)合等原則，通過信息披露和獨立機(jī)構(gòu)評價，形成項目全生命周期的ESG監(jiān)測和改進(jìn)機(jī)制。

清華大學(xué)PPP研究中心主任楊永恒認(rèn)為，明年將增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)。