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記者 王俊 李覽青 郭美婷 南財(cái)全媒體記者 吳立洋 北京、上海、廣州報(bào)道 12月19日，我國(guó)首份專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性文件“數(shù)據(jù)二十條”《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布?！兑庖?jiàn)》為我國(guó)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展方向起到“指南針（300803）”的作用：從總體要求、建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、建立數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、建立數(shù)據(jù)要素收益分配制度、建立數(shù)據(jù)要素治理制度和保障措施六個(gè)維度提出具體意見(jiàn)。

【資料圖】

本篇解讀將聚焦數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)交易，《意見(jiàn)》對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)提出“數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用，企業(yè)與個(gè)人信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)自主定價(jià)”的模式；要求統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，嚴(yán)控交易場(chǎng)所數(shù)量，出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法；培育交易服務(wù)的生態(tài)體系，包括數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)商等。

公共數(shù)據(jù)按指導(dǎo)定價(jià)有償使用 企業(yè)與個(gè)人信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)自主定價(jià)

《數(shù)據(jù)時(shí)代2025》顯示，全球數(shù)據(jù)每年都在以26%的速度瘋漲，這不僅遠(yuǎn)高于每年個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)的石油開(kāi)采速度，更高于以“增長(zhǎng)快”著稱(chēng)的金融資本。然而，原始的數(shù)據(jù)字符串并不能直接在市場(chǎng)上流通交易。數(shù)據(jù)要變?yōu)榭山灰琢魍ǖ臄?shù)據(jù)資產(chǎn)，需要經(jīng)過(guò)清洗、分類(lèi)、歸集、治理、確權(quán)等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、資產(chǎn)化，然后根據(jù)國(guó)家的合規(guī)政策進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外交易。

因此，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，是培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)最關(guān)鍵的組成部分。

而在數(shù)據(jù)流通過(guò)程中，存在數(shù)據(jù)可用性差、可讀性低、可靠性弱等問(wèn)題。其中一個(gè)原因就是數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。上海數(shù)據(jù)交易所研究院院長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)教授黃麗華曾向記者表示：“目前，與數(shù)據(jù)要素流通相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)多呈碎片化狀態(tài)，分散在各個(gè)體系當(dāng)中，且這些流通標(biāo)準(zhǔn)往往并非以數(shù)據(jù)交易為目的?！彼赋觯叫杞ⅹ?dú)立的關(guān)于數(shù)據(jù)要素流通的標(biāo)準(zhǔn)體系，界定清晰數(shù)據(jù)流通和交易的概念及范圍。

此次，《意見(jiàn)》先從“合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系”層面對(duì)數(shù)據(jù)流通交易做出了規(guī)范。黃麗華指出，《意見(jiàn)》明確提出了六項(xiàng)基本要求，包括建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全高效運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障；強(qiáng)化市場(chǎng)參與主體的數(shù)據(jù)合規(guī)治理，這是保障數(shù)據(jù)要素流通參與者安全合規(guī)的要求；區(qū)分使用場(chǎng)景和用途用量，建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)授權(quán)使用規(guī)范，這是保障數(shù)據(jù)產(chǎn)品安全合規(guī)使用的要求；探索開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，這是保障數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通效率的要求；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黑市交易，依法取締數(shù)據(jù)流通黑灰色產(chǎn)業(yè)，這是加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通全流程的監(jiān)管要求。

值得注意的是，《意見(jiàn)》就數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價(jià)問(wèn)題做出明確：提出支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價(jià)模式和價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用，企業(yè)與個(gè)人信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)自主定價(jià)。

華南師范大學(xué)法學(xué)院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕表示，在不久前財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》中，實(shí)際上就對(duì)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)的屬性進(jìn)行了一些會(huì)計(jì)層面的界定，雖然具體的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還未完全統(tǒng)一，但目前也在不斷推進(jìn)和探索中。

他進(jìn)一步表示，就當(dāng)前發(fā)展進(jìn)度來(lái)看，最終數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)格和定價(jià)模式還是要依靠市場(chǎng)決定，只有市場(chǎng)愿意付錢(qián)才是最終的平衡點(diǎn)，目前的制度設(shè)計(jì)和探索的重點(diǎn)在于培育有序市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)形成相應(yīng)機(jī)制。

培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

近年來(lái)，數(shù)據(jù)交易所建設(shè)如火如荼。數(shù)據(jù)交易所主要提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)合規(guī)性、數(shù)據(jù)質(zhì)量等第三方評(píng)估以及交易撮合、交易代理、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)交付等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，是數(shù)據(jù)流通交易中的關(guān)鍵硬件建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，七年以來(lái)我國(guó)建設(shè)的數(shù)據(jù)交易所已近40家，卻仍未有一家數(shù)據(jù)交易所探索出一條成熟可推廣全國(guó)的交易模式與架構(gòu)。

“當(dāng)前數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所發(fā)展的核心問(wèn)題是如何處理好場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外交易的關(guān)系?！瘪R顏昕告訴記者，現(xiàn)如今大量數(shù)據(jù)交易都是在場(chǎng)外進(jìn)行的，其背后的原因是真正擁有數(shù)據(jù)、掌握數(shù)據(jù)主動(dòng)權(quán)的市場(chǎng)主體，往往更傾向于自己獨(dú)立完成，掌握主動(dòng)權(quán)，而不需要在交易所的平臺(tái)。他表示，要改變當(dāng)前的狀況，還是要回到《意見(jiàn)》中提出的“發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)”，同時(shí)，讓交易所間進(jìn)行探索與競(jìng)爭(zhēng)，做大做全。

此次《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所”，將交易場(chǎng)所分為四類(lèi)，即國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所、地區(qū)性交易機(jī)構(gòu)、行業(yè)性交易機(jī)構(gòu)以及場(chǎng)外交易機(jī)構(gòu)。要求統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的規(guī)劃布局，嚴(yán)控交易場(chǎng)所數(shù)量。出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，降低交易成本。

對(duì)于多類(lèi)型的數(shù)據(jù)交易所，《意見(jiàn)》要求：突出國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，強(qiáng)化其公共屬性和公益定位。規(guī)范各地區(qū)各部門(mén)設(shè)立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，構(gòu)建多層次市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。促進(jìn)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)與國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所互聯(lián)互通。

馬顏昕認(rèn)為，數(shù)據(jù)資源具有跨區(qū)域性和流通性，想必所有數(shù)據(jù)交易所都不會(huì)安于區(qū)域性定位的現(xiàn)狀，未來(lái)就是比拼誰(shuí)的制度設(shè)計(jì)更完善，誰(shuí)的交易模式才是未來(lái)，市場(chǎng)會(huì)給出自己的答案。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)的保障，圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

黃麗華指出，《意見(jiàn)》明確了培育交易服務(wù)的生態(tài)體系（包括數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)商，即我們所定義的數(shù)商），是加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不可缺少的重要組成部分。其中，第一類(lèi)數(shù)商是指數(shù)據(jù)商，對(duì)應(yīng)于我們所提的數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商和中介增值服務(wù)商等，可以有行業(yè)性的數(shù)據(jù)商，也可以是專(zhuān)業(yè)化的數(shù)據(jù)商。第二類(lèi)數(shù)商是指圍繞著數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化、資產(chǎn)化進(jìn)程以及流通交各個(gè)環(huán)節(jié)中的第三方服務(wù)商，列舉出了11類(lèi)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)商。

根據(jù)《意見(jiàn)》這11類(lèi)專(zhuān)業(yè)化數(shù)商包括：數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人才培訓(xùn)等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

探索建立跨境數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理機(jī)制 對(duì)影響國(guó)家安全進(jìn)行國(guó)家安全審查

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)據(jù)流通交易中無(wú)法避免的。據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，到2030年數(shù)字技術(shù)將促進(jìn)全球貿(mào)易量每年增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)到2個(gè)百分點(diǎn)，全球范圍內(nèi)超過(guò)一半的服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化。

《意見(jiàn)》要求構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。開(kāi)展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面國(guó)際交流合作，推進(jìn)跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評(píng)估、數(shù)字貨幣等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

并且針對(duì)不同的應(yīng)用場(chǎng)景，《意見(jiàn)》提出了不同的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方式。針對(duì)跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等典型應(yīng)用場(chǎng)景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方式。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，探索建立跨境數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理機(jī)制。對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)跨境傳輸、外資并購(gòu)等活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行國(guó)家安全審查。按照對(duì)等原則，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行國(guó)際義務(wù)相關(guān)的屬于管制物項(xiàng)的數(shù)據(jù)依法依規(guī)實(shí)施出口管制，保障數(shù)據(jù)用于合法用途，防范數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)。