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國務(wù)院新聞辦公室1月25日舉行新聞發(fā)布會，財政部副部長許宏才介紹2021年全年財政收支情況。2021年，財政收入突破20萬億元，全年新增減稅降費超1萬億元，2.8萬億元直達資金運行順暢，財政支出控制在全國人大批準的預(yù)算以內(nèi),基層“三保”等重點支出得到有力保障……

2021年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和諸多風險挑戰(zhàn)，國家的“錢袋子”狀況到底如何，全年財政收支“賬單”有哪些看點，2022年財政工作怎么干?

全年財政收入突破20萬億元

據(jù)了解，2021年，全國一般公共預(yù)算收入20.25萬億元，突破20萬億元，比上年增長10.7%，與2012年的11.73萬億元相比，接近翻一番。其中，中央一般公共預(yù)算收入9.15萬億元，比上年增長10.5%;地方一般公共預(yù)算本級收入11.1萬億元，比上年增長10.9%;稅收收入17.27萬億元，增長11.9%;非稅收入2.98萬億元，增長4.2%。

整體看，2021年一般公共預(yù)算收入增速高于支出增速，但“數(shù)據(jù)好看，日子難過”。2021年，財政收入增加的主要原因在于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和價格上漲帶動，政府堅持過緊日子，教育、社會保障和就業(yè)等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。展望2022年，財政壓力仍然較大，面對未來需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力，應(yīng)更注重提升財政效能，加強財政資源統(tǒng)籌，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時有效防控財政風險。

許宏才表示，財政收入增長主要是經(jīng)濟恢復(fù)性增長，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和價格上漲帶動，2021年各項減稅降費政策得到有效落實，沒有通過增加市場主體稅費負擔的方式增加收入。

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林表示，財政收入超收是受益于宏觀經(jīng)濟的高速增長，中國經(jīng)濟底色靚麗，態(tài)勢良好。雖然通過減稅降費減少了萬億元稅收，但通過企業(yè)利潤營收增長，財政收入情況不降反升，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟的良好活力。

許宏才表示，需要強調(diào)的是，要理性客觀看待財政收入超收。2021年財政收入實現(xiàn)超收，但與2019年相比，兩年平均增長3.1%，增幅低于GDP增長，財政收入占GDP的比重持續(xù)下降，財政支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力仍然較大。2021年的超收按照預(yù)算法規(guī)定，全部用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，沒有安排當年支出。這會給今年預(yù)算安排提供更多資源和空間，也為保持今年支出強度、推動財力下沉提供資金支持。

重點領(lǐng)域支出得到有力保障

財政支出方面，數(shù)據(jù)顯示，2021年，全年全國一般公共預(yù)算支出24.63萬億元，增長0.3%。其中，中央本級支出下降0.1%，地方支出增長0.3%。從支出結(jié)構(gòu)看，教育、科學技術(shù)、社會保障和就業(yè)分別增長3.5%、7.2%、3.4%，均高于總體支出增幅。2021年，中央本級支出3.5萬億元，剔除國防武警、國債發(fā)行付息、儲備等支出后，中央部門支出下降8.2%，體現(xiàn)了中央帶頭過緊日子的要求。

北京國家會計學院教授李旭紅表示，從財政支出角度看，全國一般公共預(yù)算支出實現(xiàn)同比增長，其中教育、社會保障和就業(yè)等重點領(lǐng)域支出進一步加大，衛(wèi)生健康支出在2020年疫情防控高基數(shù)增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較高強度，加之中央一般公共預(yù)算本級支出較上年有所下降，充分體現(xiàn)了我國政府帶頭過緊日子，加大民生保障投入，不斷貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想。

李旭紅也提醒，盡管2021年我國財政收支數(shù)據(jù)好于預(yù)期，但當前財政壓力仍然較大，面對未來需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力，應(yīng)更注重提升財政效能，加強財政資源統(tǒng)籌，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時有效防控財政風險。

在財政支出方面，未來應(yīng)該進一步加強預(yù)算管理，完善績效評價制度，并做好地方政府債務(wù)的監(jiān)督管控工作，為實現(xiàn)更為精準和可持續(xù)的積極財政政策提供有力支撐。

2022年積極財政再出發(fā)

2022年，積極的財政政策如何才能提升效能，更加精準、更可持續(xù)?

許宏才表示，今年，財政部將準確把握穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的要求，落實好積極財政政策，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。主要從以下六個方面入手。

一是堅持總量和結(jié)構(gòu)并重，提升財政政策效能;二是實施新的減稅降費，增強市場主體的活力;三是用好地方政府債券，保障重點項目建設(shè);四是增加轉(zhuǎn)移支付，保障地方特別是基層政府財政能力;五是嚴控政府支出，提高財政資金績效;六是合理把握政策力度，增強可持續(xù)性。

粵開證券首席經(jīng)濟學、研究院院長羅志恒表示，當前經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重沖擊，穩(wěn)增長壓力較大，2022年要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，實現(xiàn)穩(wěn)定總需求、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、補短板提升經(jīng)濟效率的作用。

1億多市場主體是我國經(jīng)濟發(fā)展的底氣、韌性所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的重要基礎(chǔ)。在減稅降費層面，許宏才表示，針對市場主體需求，2022年將實施新的更大力度組合式減稅降費政策，這對提振市場主體信心、穩(wěn)定市場預(yù)期、擴大有效投資、拉動終端消費、推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用，主要從四方面發(fā)力。

一是聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進企業(yè)科技創(chuàng)新和更新創(chuàng)造。加大增值稅留抵退稅力度，完善研發(fā)費用加計扣除政策，促進制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是聚焦小微企業(yè)和個體工商戶，促進市場主體加快發(fā)展增加活力。延續(xù)實施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費措施，進一步緩解小微企業(yè)經(jīng)營壓力。

三是聚焦增強地方財力，為減稅降費提供保障。中央財政將繼續(xù)加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力向市縣基層下沉，避免地方因財力不足而在減稅降費上打折扣。

四是堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費?？偟目?，2022年減稅降費對提振市場主體信心、穩(wěn)定市場預(yù)期、擴大有效投資、拉動終端消費、推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

羅志恒表示,2022年財政政策既要對沖經(jīng)濟社會風險，更要確保自身風險可控，在多重目標下行走，實現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡、穩(wěn)增長和防風險的平衡、減稅降費和財政可持續(xù)性的平衡、短期經(jīng)濟社會穩(wěn)定與長期內(nèi)生增長動力的平衡、民生福利改善與科技強國的平衡。