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近年來，南川區(qū)始終保持過渡期財政支持政策總體穩(wěn)定，強化資金使用管理，提升資金使用效益，發(fā)揮財政銜接資金績效，點燃鄉(xiāng)村振興新引擎。

“帶”字為要 農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)旺

2017年，福壽鎮(zhèn)康茂水稻種植專業(yè)合作社開始嘗試綠色優(yōu)質(zhì)水稻“私人定制”。該模式一經(jīng)推出就得到消費者的廣泛認可，現(xiàn)在福壽鎮(zhèn)定制水稻達3000多畝，其水稻種植基地被認定為全國首批種植業(yè)“三品一標(biāo)”基地。

(資料圖片僅供參考)

福壽鎮(zhèn)定制水稻的成功也讓南川區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開始效仿并差異化發(fā)展。南川區(qū)也將銜接資金投入其中，促進水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，全區(qū)“定制水稻”面積達2萬畝，每畝產(chǎn)值2400元，盤活撂荒地1000余畝，帶動農(nóng)民戶均增收1000元以上。

“定制水稻”只是南川區(qū)充分發(fā)揮銜接資金牽引帶動作用，有效拓寬農(nóng)民增收渠道的一個縮影。

做強帶動產(chǎn)業(yè)。近年來，南川區(qū)累計投入三級銜接資金1.8億元，重點用于南川米、大樹茶、方竹筍等特色產(chǎn)業(yè)擴大種植規(guī)模、提升加工水平、防范災(zāi)害風(fēng)險，助推農(nóng)戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。

扶強帶動主體。南川區(qū)近三年對156家龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予銜接資金扶持，不斷增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的引領(lǐng)、帶動和服務(wù)能力。

健全帶動機制。對銜接資金扶持的經(jīng)營性項目全覆蓋建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶通過配股分紅、土地入股、訂單種銷、就近務(wù)工等多種途徑增收。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必先行。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實基礎(chǔ)，更是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和持續(xù)增收的長效措施。為此，南川區(qū)落實精準(zhǔn)有效、安全可控的使用管理舉措，把財政銜接資金好鋼用在刀刃上。

加大監(jiān)管力度。用好動態(tài)監(jiān)控平臺，成立由南川區(qū)紀(jì)委牽頭的專項督導(dǎo)組，確保財政銜接資金運行過程可記錄、風(fēng)險可預(yù)警、責(zé)任可追溯、績效可跟蹤。

豐富評估維度。由南川區(qū)財政局對資金使用單位自評結(jié)果開展隨機抽查，將自評和抽查結(jié)果作為改進管理、調(diào)整支出及安排年度預(yù)算的重要依據(jù)；委托第三方機構(gòu)開展項目跟蹤審計，全程實施預(yù)算績效管理。

形成投入梯度。兼顧產(chǎn)業(yè)占比、年底結(jié)余資金等實際情況，從項目庫中篩選成熟度較高的項目，探索以預(yù)安排方式提前納入資金安排計劃，確保項目及時實施、資金高效利用。

“統(tǒng)”字定向 長效機制促發(fā)展

近年來，南川區(qū)將古樹茶列入“3+2”特色產(chǎn)業(yè)給予重點培育打造，全區(qū)已建成古樹茶基地1萬余畝。古樹茶也成為德隆等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)和廣大群眾增收致富的富民產(chǎn)業(yè)。

古樹茶產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，是南川區(qū)統(tǒng)一用好銜接資金金鑰匙，打開鄉(xiāng)村振興門的一個典型案例。近年來，南川區(qū)逐年提高財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比，為全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等重點工作提供了堅實的資金保障。

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將資金管理使用工作納入南川區(qū)委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組會、鞏固成果專班會、部門聯(lián)席會等重要議事日程，確保高質(zhì)高效推動工作。

統(tǒng)籌考慮入庫項目類別組成合理性、包裝設(shè)計規(guī)范性、審核論證嚴(yán)謹(jǐn)性，確定每年4月、9月為項目集中申報審核期，嚴(yán)禁項目突擊調(diào)整和重復(fù)申報。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資金項目工作實行每半年現(xiàn)場拉練、每季度賽馬比拼。

加大投入保障，把鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興作為公共財政支出優(yōu)先保障重點，累計爭取投入各級財政銜接資金近4億元，區(qū)級財政投入連續(xù)3年實現(xiàn)穩(wěn)中有增。

在資金用途上，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個關(guān)鍵，安排特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)等項目，積極推進鄉(xiāng)村建設(shè)。

今年，南川區(qū)鄉(xiāng)村振興局針對全區(qū)脫貧人口、困難群眾及其他符合企業(yè)用工條件的勞動力或半勞動力，組織開展了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接家政服務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)將理論與實操相結(jié)合，不斷提升全區(qū)脫貧戶、監(jiān)測戶和其他困難群眾的生產(chǎn)生活技能。同時，區(qū)鄉(xiāng)村振興局還加強過程監(jiān)督管理，并對參訓(xùn)學(xué)員就業(yè)對接情況進行指導(dǎo)幫扶，確保技能培訓(xùn)效果。

“管”字著力 項目監(jiān)督落實處

在銜接資金項目監(jiān)管方面，南川區(qū)實行嚴(yán)格的監(jiān)管運營，確保項目落地見效。

按照《重慶市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效評價及考核辦法》《重慶市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施辦法》等規(guī)定，加強績效運行監(jiān)控，提高項目質(zhì)量和資金績效。

嚴(yán)把入庫審核關(guān)。落實部門聯(lián)席論證審核，將帶動能力強、利益聯(lián)結(jié)好、資金效益高的項目優(yōu)先納入項目庫，堅決杜絕“樓堂館所、獎金福利、償還債務(wù)”等負面清單。

嚴(yán)把實施進度關(guān)。對項目進度和資金劃撥進行實時調(diào)度，開通項目資金支付業(yè)主“直通車”，杜絕擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象，確保資金管得好、工錢拿得早、項目建得快。

嚴(yán)把資產(chǎn)管護關(guān)。對全區(qū)扶貧項目資產(chǎn)全覆蓋清理登記，做到底數(shù)清、確權(quán)準(zhǔn)、管護實，促進8000余戶脫貧戶生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善、115個村集體經(jīng)濟組織長期受益。

嚴(yán)把整改提升關(guān)。結(jié)合“大走訪大排查大整改”行動，著力對國家、市級資金績效評估反饋問題及日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題進行整改，提升項目建設(shè)實效。

接下來，南川區(qū)將進一步優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)、突出資金支持重點、創(chuàng)新資金使用方式，持續(xù)發(fā)揮財政銜接資金在“守底線、抓發(fā)展、促振興”方面的基礎(chǔ)保障作用，確保銜接資金在鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興工作中不斷釋放強大正效應(yīng)。（黎明）