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10月24日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)發(fā)布，提出立足新發(fā)展階段和國(guó)情實(shí)際的目標(biāo)安排，提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等10方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖、施工圖。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作?！兑庖?jiàn)》提出到2060年，非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到80%以上的目標(biāo)，同時(shí)也提到要鼓勵(lì)主動(dòng)作為，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳。專家普遍指出，新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在這過(guò)程中，要保證能源供應(yīng)和新能源逐步替代傳統(tǒng)能源，要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡推進(jìn)。

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

制定時(shí)間表路線圖

“‘雙碳’目標(biāo)是我國(guó)基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求而作出的重大戰(zhàn)略決策，展示了我國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出的新努力和新貢獻(xiàn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)、研究員高世楫說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)。

《意見(jiàn)》對(duì)碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，強(qiáng)調(diào)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。

“處理好這三個(gè)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)所在。”中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎認(rèn)為，注重全局性、長(zhǎng)期性和協(xié)調(diào)性是《意見(jiàn)》的突出特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，就是把實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提到空前的戰(zhàn)略高度，以新發(fā)展理念指導(dǎo)“雙碳”工作，就是強(qiáng)調(diào)避免在推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)偏差走樣。

《意見(jiàn)》提出構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力五個(gè)方面主要目標(biāo)。

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，這一系列目標(biāo)，立足于我國(guó)新發(fā)展階段和國(guó)情實(shí)際，標(biāo)志著我國(guó)將完成碳排放強(qiáng)度全球最大降幅，用歷史上最短的時(shí)間從碳排放峰值實(shí)現(xiàn)碳中和，體現(xiàn)了最大的雄心力度，需要付出艱苦卓絕的努力。

從五個(gè)目標(biāo)看，《意見(jiàn)》描繪了我國(guó)碳達(dá)峰碳中和分階段實(shí)施的藍(lán)圖。以非化石能源消費(fèi)比重為例，到2025年、2030年、2060年分別要達(dá)到20%、25%、80%。

陳迎認(rèn)為，我國(guó)2030年的碳達(dá)峰必須是高質(zhì)量的達(dá)峰，也就是說(shuō)不能長(zhǎng)期處在碳排放總量的高位，碳排放一旦達(dá)峰就要盡快進(jìn)入穩(wěn)定下降的通道，這就要求更大力度進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備，才能如期實(shí)現(xiàn)碳中和。

保證能源供應(yīng)和新能源替代

動(dòng)態(tài)平衡推進(jìn)

值得注意的是，《意見(jiàn)》提出，到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。到2060年，非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到80%以上。

“新能源方面的表述是這份頂層設(shè)計(jì)最重要的環(huán)節(jié)。”廣發(fā)證券分析指出。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)主要包括四大舉措：一是實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重;二是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力;三是推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制;四是深化電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。

在廈門(mén)大學(xué)“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，風(fēng)能、光伏等新能源具有不穩(wěn)定的特征，對(duì)傳統(tǒng)能源的替代是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在這過(guò)程中，保證能源供應(yīng)和新能源逐步替代傳統(tǒng)能源，需要按照頂層設(shè)計(jì)，遵循市場(chǎng)化規(guī)律進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡推進(jìn)。

“在我國(guó)當(dāng)前以煤炭為主要能源的背景下，減碳和發(fā)展必然存在一定矛盾，這就要求我們樹(shù)立長(zhǎng)期思維、堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃謀篇布局。”中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)陳占明說(shuō)。

“節(jié)能減碳是個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。”中國(guó)能建廣東院副總工程師范永春指出，《意見(jiàn)》中工作原則第二條是“節(jié)約優(yōu)先”，把節(jié)約能源資源放在首位，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)。

陳占明指出，減碳的重點(diǎn)領(lǐng)域在能源、交通、建筑等行業(yè)。當(dāng)前政府在持續(xù)推進(jìn)遏制高耗能項(xiàng)目，最大的困難是部分地方政府難以割舍這些高耗能項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，這些效益往往對(duì)地方政府的稅收、就業(yè)等具有支撐作用。他建議，解決之道要做到：一方面，對(duì)地方政府的考核方式要進(jìn)行調(diào)整;另一方面，要有全局性的統(tǒng)籌安排，對(duì)放棄高耗能項(xiàng)目的地方，應(yīng)給予財(cái)政和其他政策的支持，幫助這些地方發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

要強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向

《意見(jiàn)》提出，在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中，要強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求。

“從全國(guó)來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，廣東在電子信息、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域都處于靠前的位置。碳達(dá)峰碳中和對(duì)粵港澳大灣區(qū)來(lái)說(shuō)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。例如深圳建設(shè)國(guó)際低碳城等，都在不斷摸索、積累很好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。”陳迎指出，《意見(jiàn)》提出要根據(jù)各地實(shí)際分類施策，鼓勵(lì)主動(dòng)作為、率先達(dá)峰，在“雙碳”目標(biāo)中，廣東應(yīng)給自己制定高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓產(chǎn)業(yè)不斷向著中高端發(fā)展，發(fā)揮其在綠色技術(shù)、綠色金融等方面優(yōu)勢(shì)，避免低端產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張。

“廣東省能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中非水可再生能源的占比還很低，應(yīng)當(dāng)加大海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)利用等多種可再生能源的開(kāi)發(fā)力度和規(guī)模，高度重視可再生能源比例提高后需要的儲(chǔ)能和電網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。”中科院廣州能源研究所戰(zhàn)略研究中心主任趙黛青認(rèn)為。

針對(duì)新能源的發(fā)展，范永春建議，一是要充分利用資源稟賦，大力發(fā)展風(fēng)、光、水等可再生能源;二是要大力推進(jìn)分散式光伏建設(shè);三是加大技術(shù)創(chuàng)新力度，大幅度提高風(fēng)、光等能源轉(zhuǎn)換效率;構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高系統(tǒng)安全穩(wěn)定性;加大投入，積極推進(jìn)氫能等新能源產(chǎn)業(yè)集群研究，尋找經(jīng)濟(jì)可靠的新型清潔能源;積極推進(jìn)電能替代。

“提高電氣化程度是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排很好的途徑。”廣東省能源高效清潔利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任馬曉茜建議，廣東要全省統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的目標(biāo)規(guī)劃，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，同時(shí)要進(jìn)行生產(chǎn)工藝和結(jié)構(gòu)升級(jí)改造，根據(jù)國(guó)家要求替換能效等級(jí)更高的節(jié)能產(chǎn)品，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

趙黛青指出，廣東還要提升科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，支撐我省的能源體系向低碳、清潔、高效、安全、智慧的方向轉(zhuǎn)型，從而支撐我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)發(fā)展。(劉倩)