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近期，位于武漢的全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)為首批2225家電企辦理完成開戶手續(xù)，并將在今年6月底正式運(yùn)行。多位專家接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，建設(shè)全國(guó)性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)能夠?qū)⑦^(guò)去分散、“多頭共管”的碳排放交易形成完整的管控體系。碳產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)政策、法規(guī)和市場(chǎng)共推發(fā)展，并需要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制、民間力量參與其中，形成有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

落實(shí)減排，打造碳交易市場(chǎng)

“碳排放權(quán)交易市場(chǎng)需要兼顧發(fā)展和環(huán)保之間的平衡。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院商業(yè)模式研究工作室教授柳松在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)認(rèn)為，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)需要兼顧到不同社會(huì)層級(jí)的需求以及不同地域的發(fā)展階段，并根據(jù)不同地域的不同需求逐步開展。

與國(guó)外碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不完全相同的是，我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不僅是落實(shí)國(guó)際減排承諾的重要政策工具，還是落實(shí)中國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要抓手。

據(jù)了解，我國(guó)建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，采取從試點(diǎn)先行到建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)從單一市場(chǎng)、單一行業(yè)突破到多行業(yè)納入。2020年年底，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，印發(fā)了《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》，正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期。

近日，生態(tài)環(huán)境部就《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》(下稱《條例》)，公開征求意見?！稐l例》指出，全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

有業(yè)界人士表示，此次《條例》明確了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品、交易主體、交易方式以及禁止交易的情況。針對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)排放單位、配額總量與分配方法、重點(diǎn)排放單位義務(wù)、配額清繳等進(jìn)行了規(guī)定。

先行先試，地區(qū)碳交易市場(chǎng)提供經(jīng)驗(yàn)

據(jù)了解，我國(guó)于2011年在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。

圍繞碳排放權(quán)的交易邏輯，湖北碳排放權(quán)交易中心相關(guān)人士介紹，在試點(diǎn)范圍內(nèi)，碳排放權(quán)作為商品在企業(yè)之間交易。相關(guān)監(jiān)管部門會(huì)制定當(dāng)?shù)靥紲p排總量，并將排放權(quán)以配額的方式發(fā)放給企業(yè)等市場(chǎng)主體。企業(yè)經(jīng)審核登記后，會(huì)獲得一年的碳排放配額，若實(shí)際排放量超過(guò)這一配額則需要向其他企業(yè)購(gòu)買超量的排放配額，而減排企業(yè)也可將剩余的排放配額售賣給其他企業(yè)。目前二氧化碳交易價(jià)格為22元/噸到32元/噸之間。

“試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)倒逼企業(yè)節(jié)能減排，增強(qiáng)了其低碳轉(zhuǎn)型意識(shí)，提高了碳資產(chǎn)管理能力，擴(kuò)展了低碳技術(shù)研發(fā)和低碳項(xiàng)目融資來(lái)源，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。”上述人士說(shuō)。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，我國(guó)試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已成長(zhǎng)為全球配額成交量第二大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。截至2020年8月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)的近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過(guò)4億噸，累計(jì)成交額超90億元。

在地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)自2017年底啟動(dòng)籌備。2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》自2月1日起啟動(dòng)施行，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。

不過(guò)，在此次《條例》施行后，地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不再建設(shè)，此前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，逐步納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

機(jī)制聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤認(rèn)為，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)優(yōu)化碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，完善全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。重點(diǎn)組織面向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、各相關(guān)部門、發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，及第三方核查機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)參與主體的能力建設(shè)和培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和中央企業(yè)主動(dòng)發(fā)揮作用，為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的順利運(yùn)行提供人才保障和技術(shù)支撐。

此次，公開征求意見的《條例》也明確，全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

“市場(chǎng)主體的碳排放權(quán)參數(shù)具有波動(dòng)性和金融屬性。”柳松表示，當(dāng)企業(yè)通過(guò)碳排放權(quán)交易進(jìn)行營(yíng)收時(shí)，碳排放權(quán)交易也就有了金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求監(jiān)管部門制定有效的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管控機(jī)制，有序引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，并讓民營(yíng)資本和企業(yè)可以穩(wěn)定安全地進(jìn)行交易和謀利，為行業(yè)的整體發(fā)展添柴加火。(黃盛、余璐)