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3月30日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知。首次明確對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、中國(guó)人民銀行和證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)進(jìn)行。此外，草案修改稿新增了對(duì)交易產(chǎn)品、違規(guī)交易追責(zé)等相關(guān)規(guī)定，提出國(guó)家建立碳排放交易基金，完善了碳排放配額分配的規(guī)定。

此外，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放總量控制和階段性目標(biāo)要求，提出碳排放配額總量和分配方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。專家表示，碳配額企業(yè)通過降低能耗，把多余的配額出售，會(huì)刺激企業(yè)用碳資產(chǎn)收益去投入技術(shù)改造。有些高能耗企業(yè)會(huì)投資森林碳匯和綠色能耗來達(dá)到自身平衡，這對(duì)于國(guó)家儲(chǔ)備林是一個(gè)利好，也有利于地方政府的存量森林轉(zhuǎn)化成碳匯指標(biāo)。

碳排放權(quán)交易管理暫行條例草案公開征求意見 有望年內(nèi)出臺(tái)

據(jù)證券時(shí)報(bào)報(bào)道，3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知，這是文件第二次公開征求意見。草案修改稿中，首次明確對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、中國(guó)人民銀行和證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)進(jìn)行。此外，草案修改稿新增了對(duì)交易產(chǎn)品、違規(guī)交易追責(zé)等相關(guān)規(guī)定，提出國(guó)家建立碳排放交易基金，完善了碳排放配額分配的規(guī)定。征求意見截至4月30日。

2019年4月，生態(tài)環(huán)境部曾就碳排放交易管理暫行條例進(jìn)行過公開征求意見。據(jù)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明日前透露，將爭(zhēng)取今年出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。

相較于之前版本，草案修改稿有所擴(kuò)容。證券時(shí)報(bào)記者注意到，此前行業(yè)呼聲較大的建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的碳市場(chǎng)建設(shè)工作機(jī)制取得新進(jìn)展。草案修改稿中明確，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、中國(guó)人民銀行和國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

追責(zé)方面，草案修改稿明確，違反規(guī)定，通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款。單位操縱碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。

其他草案修改稿新增或完善的內(nèi)容還包括：交易產(chǎn)品、配額總量與分配方法確定、自愿減排核證、碳排放政府基金等。草案修改稿提出，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。碳排放配額分配包括免費(fèi)分配和有償分配兩種方式，初期以免費(fèi)分配為主，根據(jù)國(guó)家要求適時(shí)引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。

草案修改稿還提出，國(guó)家建立碳排放交易基金。向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入國(guó)家碳排放交易基金管理，用于支持全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和溫室氣體削減重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，文件明確該暫行條例施行后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。暫行條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)逐步納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。具體步驟和辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

上海證券報(bào)稱，國(guó)信國(guó)際碳戰(zhàn)略發(fā)展中心常務(wù)副主任孫佶表示，草案修改稿明確重點(diǎn)排放單位義務(wù)，每年3月31日前需報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告，且數(shù)據(jù)和原始記錄至少保存5年，目的也是加強(qiáng)數(shù)據(jù)可追溯性，保證碳市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠。

草案修改稿提出，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。

北京中創(chuàng)碳投科技有限公司江蘇分公司總經(jīng)理張敏濤對(duì)上海證券報(bào)記者表示，碳配額企業(yè)通過降低能耗，把多余的配額出售，會(huì)刺激企業(yè)用碳資產(chǎn)收益去投入技術(shù)改造。有些高能耗企業(yè)會(huì)投資森林碳匯和綠色能耗來達(dá)到自身平衡，這對(duì)于國(guó)家儲(chǔ)備林是一個(gè)利好，也有利于地方政府的存量森林轉(zhuǎn)化成碳匯指標(biāo)。

孫佶認(rèn)為，草案修改稿明確提出鼓勵(lì)實(shí)施自愿減排項(xiàng)目，可以確定未來自愿減排項(xiàng)目仍適用于全國(guó)碳市場(chǎng)，但使用比例暫未明確，全國(guó)碳市場(chǎng)交易產(chǎn)品主要還是配額，其他交易產(chǎn)品會(huì)適時(shí)引入。

不再新建地方市場(chǎng) 未來全國(guó)碳交易市場(chǎng)規(guī)?；蜻_(dá)1500億

每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，2011年，國(guó)家發(fā)改委同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至2020年8月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過4億噸，累計(jì)成交額超過90億元。

隨著碳排放交易管理機(jī)制不斷完善，一些重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)工作也已經(jīng)啟動(dòng)。

今年3月，南方電網(wǎng)公司在國(guó)內(nèi)率先建成首個(gè)能源消費(fèi)側(cè)碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)。該平臺(tái)根據(jù)國(guó)家頒布的碳核算標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)電力消費(fèi)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合應(yīng)用中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)能源消耗數(shù)據(jù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)各區(qū)域、各行業(yè)乃至各企業(yè)的碳排放總量、單位GDP碳排放強(qiáng)度的測(cè)算及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過應(yīng)用企業(yè)碳排放總量數(shù)據(jù)，結(jié)合碳中和目標(biāo)下的年度碳預(yù)算，構(gòu)建企業(yè)碳中和發(fā)展指數(shù)。

廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道稱，廣碳所的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月21日，廣東省碳排放配額累計(jì)成交量1.75億噸，占全國(guó)碳交易試點(diǎn)37.91%，穩(wěn)居全國(guó)首位;累計(jì)成交金額36.36億元，占全國(guó)碳交易試點(diǎn)34.00%，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)配額現(xiàn)貨交易額突破35億元大關(guān)的試點(diǎn)碳市場(chǎng)。

記者從多方了解到， 歷時(shí)3年籌備，全國(guó)碳市場(chǎng)有望于今年6月底前啟動(dòng)上線交易，交易中心和登記結(jié)算中心分設(shè)上海、湖北武漢兩地。目前中碳登正在為2225家履約企業(yè)辦理開戶手續(xù)，碳交易加速推進(jìn)中。

從2021年1月1日起，我國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期啟動(dòng)，首批納入的為發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。根據(jù)規(guī)定，石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空等7大行業(yè)將逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)。招商證券研報(bào)指出，目前納入減排范圍僅為電力行業(yè)，其他行業(yè)進(jìn)度會(huì)有所差別。預(yù)計(jì)鋼鐵、石化、化工、建材(水泥)比較先納入，造紙、航空、有色金屬滯后一些。

3月20日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，實(shí)現(xiàn)碳中和需要巨量投資，各方面有不少測(cè)算，規(guī)模級(jí)別都是百萬(wàn)億元，要以市場(chǎng)化的方式，引導(dǎo)金融體系提供所需要的投融資支持。

“全國(guó)性統(tǒng)一的碳市場(chǎng)即將落地，碳交易規(guī)模有望進(jìn)入倍增階段。”天風(fēng)證券指出，此前碳市場(chǎng)在全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省市覆蓋鋼鐵、電力等20多個(gè)行業(yè)，3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過4億噸，成交額超過90億元。而今年全國(guó)首批納入配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單的發(fā)電企業(yè)就達(dá)到2225家，下一步鋼鐵、化工、電解鋁等行業(yè)也將納入，企業(yè)覆蓋面更廣闊，碳市場(chǎng)的交易量和交易活躍度也將大幅提升。

國(guó)融證券分析稱，根據(jù)目前的設(shè)計(jì)規(guī)模預(yù)測(cè)，全國(guó)碳市場(chǎng)市值可能達(dá)到1500億元，如果考慮到期貨等衍生品交易額規(guī)?？蛇_(dá)6000億元。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道稱，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中科煉化公司執(zhí)行董事、黨委書記吳惜偉在接受媒體采訪時(shí)還指出，已試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)中，一些市場(chǎng)的亂象抬頭，投資機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)的炒作，成為金融機(jī)構(gòu)逐利的工具。此次《暫行條例》也對(duì)“違規(guī)交易追責(zé)”專門作出了規(guī)定。

碳交易市場(chǎng)本身是一個(gè)政府主導(dǎo)建立的市場(chǎng)，政府對(duì)碳市場(chǎng)的影響比對(duì)其他天然形成的市場(chǎng)影響要大得多，而在諸多市場(chǎng)人士看來，政府做的最重要的事情是立規(guī)矩，嚴(yán)監(jiān)管，其他的交給市場(chǎng)。