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●開發(fā)商對于巴基斯坦政府為計劃在旁遮普省穆扎法爾格爾開發(fā)的600MW光伏發(fā)電項目進行的拍賣活動反應(yīng)平淡，這表明高風(fēng)險的投資環(huán)境和較低的基準電價是通過拍賣增加可再生能源發(fā)電量的主要障礙。

●招標(biāo)拍賣取代了固定的激勵措施，到目前為止招標(biāo)拍賣已經(jīng)實施將近五年的時間。

(資料圖片僅供參考)

巴基斯坦能源經(jīng)濟與金融分析研究所(IEEFA)能源金融分析師Haneea Isaad在其撰寫的一份研究報告指出，對巴基斯坦可再生能源項目的電力采購協(xié)議(PPA)進行創(chuàng)新，并提供穩(wěn)定價格以降低市場風(fēng)險，對于恢復(fù)投資者信心至關(guān)重要。

這份報告分析了近年來巴基斯坦光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項目獲得激勵措施的有效性，并概述了巴基斯坦政府在進行拍賣之前解決市場效率低下和項目風(fēng)險的建議。

Isaad在報告中指出，“關(guān)于正確激勵措施的辯論取決于當(dāng)?shù)氐氖袌霰尘?。英國和越南是可再生能源上網(wǎng)電價(FIT)良好發(fā)展的國家的典范。另一方面，南非和印度等國在反向拍賣方面取得了顯著成功。為了效仿這些國家的成功，巴基斯坦在引入任何此類計劃之前，有必要降低風(fēng)險。”

2022年10月，巴基斯坦政府啟動了“2022年光伏快速通道計劃”，該計劃旨在通過安裝約10GW的光伏系統(tǒng)取代化石燃料發(fā)電設(shè)施，這是首次嘗試將反向拍賣引入該國的可再生能源市場。

然而，根據(jù)該計劃，盡管在穆扎法爾格爾開發(fā)的600MW光伏發(fā)電項目的投標(biāo)截止日期多次延期，但尚未收到任何投標(biāo)。這表明，由于高風(fēng)險的投資環(huán)境和較低的基準電價，開發(fā)商對該項目缺乏興趣。

Isaad說，“由于突然取消前期電價計劃和推遲啟動拍賣而造成的政策不確定性，導(dǎo)致投資者對巴基斯坦可再生能源市場的穩(wěn)定性失去信心。”

隨著巴基斯坦政府對計劃安裝的光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項目進行競爭性招標(biāo)，需要對該國的風(fēng)險溢價進行評估和解決，以概括巴基斯坦目前正在面臨的高政策貸款和不穩(wěn)定的金融環(huán)境。

優(yōu)化電價制度

巴基斯坦的光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的電力價格原先是通過成本加電價制定的。上網(wǎng)電價(FIT)保證在項目的整個生命周期或規(guī)定的電力采購合同期限(巴基斯坦為25年)內(nèi)提供固定的價格信號。

巴基斯坦的光伏發(fā)電項目普遍遵循2014年引入的前期電價。隨著巴基斯坦國家電力監(jiān)管局(NEPRA)強制要求可再生能源增加轉(zhuǎn)向競爭性招標(biāo)，電價多年來一直在降低，直到2016年該計劃終止。

Isaad說，“與此同時，成本加電價的制度可以讓開發(fā)商收回其最初的項目成本，以及開發(fā)商和承購方相互協(xié)商回報率。巴基斯坦目前的大部分風(fēng)力發(fā)電設(shè)施都是在成本加電價的制度下安裝的。然而，自從2016年以來，巴基斯坦政府決定不再延長這一制度，而是轉(zhuǎn)向競爭性招標(biāo)?！?/p>

向招標(biāo)拍賣的突然轉(zhuǎn)變給該國可再生能源市場留下了政策空白，嚴重打擊了投資者的信心，并阻礙了將近7GW的光伏系統(tǒng)和風(fēng)力發(fā)電項目的開發(fā)。

雖然巴基斯坦政府確實將這些項目歸類為過渡性機制，但這是在延遲了近三年之后發(fā)生的(處于開發(fā)后期階段的項目仍然可以在成本加電價的方式進行)。

雖然其中一些拖延的項目最近開始開發(fā)，但其他項目仍在等待拍賣，預(yù)計將在幾個月內(nèi)進行拍賣。

報告指出，為了提高光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電發(fā)電設(shè)施的裝機容量，巴基斯坦通過拍賣促進可再生能源投資需要提高基準電價和財政擔(dān)保。

IEEFA的報告旨在評估此類項目的實際電價

Isaad說，“對于光伏項目，我們對各種潛在條件進行建模，以評估最佳電價。我們的計算表明，其最佳基準電價為4.3美分/kWh～5.8美分/kWh。更短的電力采購協(xié)議也可能為開發(fā)商提供更有吸引力的前景，例如更短的債務(wù)償還期限和短期內(nèi)更高的利潤，”

從國有承購商的角度來看，將電力采購協(xié)議的期限縮短5到10年可能會導(dǎo)致目前的電價略有提高，但隨著簽署新的電力采購電協(xié)議，巴基斯坦政府在未來可以靈活地談判更低的電價。此外，隨著可再生能源技術(shù)在未來的進步，可以進一步降低電價。”

與此同時，與各種類型的化石燃料發(fā)電設(shè)施的邊際生產(chǎn)成本進行比較，即使在計算的電價范圍的最高變化下，差異也在5美分/kWh～15美分/kWh之間。

Isaad說，“這證明了我們得出的結(jié)論，也就是即使在更高的電價情況下，化石能源發(fā)電和光伏發(fā)電的成本之間的差異仍然會帶來凈收益，”

加強投資者信心的下一步措施

Isaad強調(diào)，巴基斯坦政府必須為可再生能源投資者降低市場風(fēng)險，以便未來的拍賣取得成功。

競爭性招標(biāo)的參與度低凸顯了一些懸而未決的問題，例如巴基斯坦中央電力采購局(CPPA)糟糕的財務(wù)健康狀況，以及外匯短缺，這可能會超過巴基斯坦替代能源發(fā)展委員會(AEDB)提供的任何好處。與其相反，良好的拍賣設(shè)計加上現(xiàn)實的基準電價，既能實現(xiàn)項目開發(fā)商所希望的價格穩(wěn)定，又能實現(xiàn)巴基斯坦政府所希望的市場健康競爭。

Isaad說，“隨著市場的成熟和巴基斯坦經(jīng)濟信譽的提高，電價的下降將自動反映在開發(fā)商在拍賣期間提出的投標(biāo)中，政府的支持措施可以逐步取消，”

就目前而言，巴基斯坦政府必須表現(xiàn)出尋求利益相關(guān)者投入的承諾，并制定一個反映務(wù)實思維、同時提供合理回報幅度的電價。此外，在即將出臺的電力采購協(xié)議的設(shè)計中，必須在承購方(CPPA)和項目開發(fā)商之間建立合理的風(fēng)險分擔(dān)平衡?！?/p>

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