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9月一般公共預(yù)算收入端略有放緩，但受益于經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇，全年“超收”格局已定;支出端有所回落，但基建類支出增速大幅提升。專項債發(fā)行提速對支出端的提振開始顯現(xiàn)，政府性基金支出加速。我們認(rèn)為，一般公共預(yù)算連續(xù)兩年“超收”以及支出端相對保守，為財政跨周期調(diào)節(jié)儲備了充足“余糧”。

摘要

9月一般公共預(yù)算收入增速繼續(xù)放緩，但前三季度進度仍為近5年最快，全年超收格局已定，稅收對收入端仍有支撐：

1)生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)稅收增速略有下降，消費稅表現(xiàn)好于增值稅;

2)企業(yè)所得稅高增，個人所得稅維持平穩(wěn);

3)出口相關(guān)環(huán)節(jié)稅收增速回落，進口環(huán)節(jié)稅收增速維持平穩(wěn);

4)資源稅增速繼續(xù)走高，與9月PPI再創(chuàng)新高所反映的信息一致;

5)證券交易印花稅增速有所回落，但仍為年內(nèi)次高;

6)契稅增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，土地增值稅維持負(fù)增長，房產(chǎn)交易市場繼續(xù)降溫。

一般公共預(yù)算支出增速回落，主因是民生類支出下滑，基建類支出增速大幅提升：

1)民生支出全面下滑拖累支出增速。從前三季度情況來看，民生支出在每一季度前兩個月份增速較高，在季末月份大幅回落，似乎成為2021年新特征。

2)基建類支出增速逆勢大幅提升，農(nóng)林水和交通運輸支出增幅最為顯著。

政府性基金收入小幅反彈，支出明顯提升：

1)9月政府性基金收入增速小幅反彈，但前三季度進度依然為近5年最慢;預(yù)計2021年土地購置費負(fù)增長，將拖累全年政府性基金收入增速下行至2.6%左右。

2)9月政府性基金支出增速明顯回升，專項債發(fā)行落地效應(yīng)開始顯現(xiàn)，四季度政府性基金支出增速繼續(xù)提升的確定性較高。

全年“超收”格局已定，財政跨周期“余糧”充足：

1)9月一般公共預(yù)算收入雖有所放緩，但受益于經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇，全年“超收”格局已定，預(yù)計全年一般公共預(yù)算收入將完成預(yù)算數(shù)的103.6%，同比增長11.9%，兩年平均增速3.7%。

2)支出端來看，全年大概率是“平支”或略“超支”的格局，完成預(yù)算進度的100.1%到102.8%之間，同比增速在1.9%-4.7%，兩年平均增速在2.4%-3.8%。

3)一般公共預(yù)算連續(xù)兩年“超收”以及支出端相對保守，為財政跨周期調(diào)節(jié)儲備了充足“余糧”。

1

一般公共預(yù)算收入放緩，稅收仍有支撐

9月一般公共預(yù)算收入增速繼續(xù)放緩，但前三季度進度仍為近5年最快。9月一般公共預(yù)算收入兩年復(fù)合增速為1.2%，較上月下降2.9個百分點，連續(xù)兩個月增速回落。但從前9個月累計進度來看，1-9月一般公共預(yù)算收入進度完成83.0%，仍為近5年來的最快水平。

從收入結(jié)構(gòu)來看，非稅收入增速繼續(xù)下降是主要拖累，稅收收入增速僅小幅放緩，仍有支撐。9月稅收收入兩年復(fù)合平均增長6.1%，比上月回落1.5個百分點;非稅收入兩年復(fù)合增速-13.1%，比上月回落2.0個百分點，表明財政收入結(jié)構(gòu)依然較好。從前三季度進度來看，財政全年超收格局已定。

從稅收結(jié)構(gòu)來看，第一，生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)稅收收入增速略有下降，消費稅表現(xiàn)好于增值稅。9月國內(nèi)增值稅兩年復(fù)合增速為3.6%，比上月下降2.5個百分點;國內(nèi)消費稅兩年復(fù)合增速為10.2%，比上月下降1.2個百分點。消費稅表現(xiàn)強于增值稅，這與實體經(jīng)濟生產(chǎn)放緩、消費持續(xù)復(fù)蘇所反映的信息一致。

第二，企業(yè)所得稅高增，個人所得稅維持平穩(wěn)。9月企業(yè)所得稅兩年復(fù)合增速19.3%，比上月大幅上行16.1個百分點，個人所得稅兩年復(fù)合增速14.9%，比上月小幅下降1.3個百分點?？紤]到企業(yè)所得稅單月增速波動較大，我們看前三季度企業(yè)所得稅兩年復(fù)合增速6.3%，高于稅收收入兩年復(fù)合增速5.3%，整體還是反映了經(jīng)濟復(fù)蘇的基本特征;個人所得稅前三季度兩年平均增速達到14.2%，反映居民收入在穩(wěn)步恢復(fù)。

第三，出口相關(guān)環(huán)節(jié)稅收增速回落，進口環(huán)節(jié)稅收增速維持平穩(wěn)。9月外貿(mào)企業(yè)出口退稅兩年復(fù)合增速7.6%，比上月下降11.8個百分點，考慮到8月出口退稅大幅高增，9月單月增速也并不差，體現(xiàn)下半年出口維持了較強的韌性;而進口相關(guān)稅種——進口環(huán)節(jié)增值稅消費稅和關(guān)稅兩年復(fù)合增速分別為11.4%和-1.2%，比上月分別下降1.5個百分點和提升0.4個百分點，整體較為平穩(wěn)。

第四，資源稅增速繼續(xù)走高，與9月PPI再創(chuàng)新高所反映的信息一致。9月資源稅兩年復(fù)合增速23.9%，在上月高讀數(shù)的基礎(chǔ)上再度提升5.5個百分點。9月PPI破10，預(yù)計年內(nèi)仍將高位震蕩，資源稅收入增速也將維持在較高水平。

第五，證券交易印花稅增速有所回落，但仍為年內(nèi)次高。9月證券交易印花稅兩年復(fù)合增速66.9%，比上月下降20.3個百分點，雖然較上月增速有所回落，但仍是年內(nèi)次高水平。9月資本市場延續(xù)火熱，除最后一個交易日之外，A股每日成交量均破萬億。

第六，契稅增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，土地增值稅維持負(fù)增長，房產(chǎn)交易市場繼續(xù)降溫。9月契稅收入兩年平均增速-0.9%，比上月大幅下降17.8個百分點;土地增值稅兩年復(fù)合增速-9.8%，比上月小幅回升1.3個百分點，但仍維持在負(fù)值區(qū)間。9月商品房銷售增速繼續(xù)下滑，預(yù)計四季度契稅和土地增值稅仍將維持負(fù)增長。

2

一般公共預(yù)算支出回落，基建類增速大幅提升

一般公共預(yù)算支出增速回落。9月一般公共預(yù)算支出兩年復(fù)合增速-3.2%，比上月大幅下降10.7個百分點。從單月支出進度來看，9月支出進度為全年預(yù)算的9.6%，明顯低于季節(jié)性，財政支出增速回落。

民生支出全面下滑拖累支出增速。9月教育、社保和衛(wèi)生健康三項民生支出的兩年復(fù)合增速分別為-4.6%、-1.8%和-6.6%，分別較上月大幅下降14.5、16.2和24.1個百分點。民生支出前面下滑是拖累財政支出下降的主要原因?；厮萸叭径惹闆r，民生支出往往在每一季度前兩個月份增速較高，在季末月份則大幅回落，每季度民生支出前置，似乎成為2021年的新特征。

基建類支出增速逆勢大幅提升。9月基建類三項支出中，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)和交通運輸支出兩年復(fù)合增速分別為-34.3%、24.2%和55.4%，其中僅城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出比上月下降，農(nóng)林水和交通運輸支出比上月分別大幅提高18.6和43.8個百分點。基建類支出增速已連續(xù)兩個月明顯回升，預(yù)示基建投資在四季度將筑底反彈。

3

政府性基金收入小幅反彈，支出明顯提升

政府性基金收入增速小幅反彈，但單月增速仍然較低。9月政府性基金收入兩年復(fù)合增速1.0%，較上月回升5.0個百分點。政府性基金收入增速在上月大幅轉(zhuǎn)負(fù)的基礎(chǔ)上小幅反彈，可能與集中供地的季節(jié)擾動有關(guān)，但單月增速仍處于年內(nèi)低位。9月政府性基金收入完成進度為7.8%，1-9月累計收入進度僅為64.6%%，均顯著弱于近5年同期水平。

土地成交面積維持負(fù)增長，預(yù)計四季度政府性基金收入仍難有起色。政府性基金收入與地方國有土地出讓金收入增速高度相關(guān)。近期部分城市第二批集中供地結(jié)束，土拍市場再度遇冷，流拍率上升、溢價率下降。9月100個大中城市土地成交面積兩年復(fù)合增速-9.6%，連續(xù)兩月維持在負(fù)增長區(qū)間。針對房企融資的調(diào)控措施雖有邊際放松，但僅是對前期過度收緊的信貸政策的糾偏，短期房企拿地意愿和能力仍難見明顯增強，四季度地方政府性基金收入端將持續(xù)承壓。

預(yù)計全年土地購置費增速轉(zhuǎn)負(fù)，拖累政府性基金收入增速回落至2.6%左右。2021年上半年和下半年土地市場“冰火兩重天”，地方國有土地出讓金收入和政府性基金收入同比增速從上半年的24.1%大幅回落至前三季度的10.5%和10%。根據(jù)我們的預(yù)測，房企土地購置費全年同比增速在-1.3%左右，比2020年下降8個百分點，土地購置費與政府性基金收入走勢基本一致，預(yù)計全年政府性基金收入增速將回落至2.6%左右。

政府性基金支出增速明顯回升，專項債發(fā)行落地效應(yīng)開始顯現(xiàn)。9月政府性基金支出兩年平均增速16.1%，比上月提升7.2個百分點;但受制于前期支出進度過慢，1-9月政府性基金支出進度僅為54.4%，顯著低于往年同期水平。9月新增專項債發(fā)行5231億元，創(chuàng)下年內(nèi)新高;年內(nèi)仍有超過1萬億專項債尚未發(fā)行，預(yù)計四季度政府性基金支出增速仍將繼續(xù)加快。

4

全年“超收”格局已定，財政跨周期“余糧”充足

9月一般公共預(yù)算收入雖有所放緩，但受益于經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇，全年超收格局已定，預(yù)計全年一般公共預(yù)算收入將完成預(yù)算數(shù)的103.6%，同比增長11.9%，兩年平均增速3.7%。前三季度一般公共預(yù)算收入完成預(yù)算進度的83.0%，即使考慮到四季度財政收入繼續(xù)放緩，四季度完成進度與2019年財政“歉收”年份相當(dāng)，則依舊能超過全年預(yù)算數(shù)的3.6%，“超收”格局已定。

支出端來看，全年大概率是“平支”或略“超支”的格局，完成預(yù)算進度的100.1%到102.8%之間，同比增速在1.9%-4.7%，兩年平均增速在2.4%-3.8%。前三季度一般公共預(yù)算支出進度僅略高于2020年，顯著低于其他年份，預(yù)計四季度支出進度將進一步加快，若以四季度進度最快的2020年為基準(zhǔn)，則全年能夠完成預(yù)算數(shù)的100.1%，對應(yīng)全年一般公共預(yù)算支出同比增速1.9%;若以全年實際赤字規(guī)模(支出預(yù)算數(shù)-收入預(yù)算數(shù))52470億元為上限，則全年能夠完成預(yù)算數(shù)的102.8%，對應(yīng)全年一般公共預(yù)算支出同比增速4.7%。

一般公共預(yù)算連續(xù)兩年“超收”以及支出端相對保守，為財政跨周期調(diào)節(jié)儲備了充足“余糧”。根據(jù)2021年財政預(yù)算草案，2021年安排財政赤字35700億元，調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余16770億元，實際赤字達到52470億元。若全年財政支出以下限、即“平支”格局增長，則實際赤字僅為45580億元，可節(jié)省調(diào)入資金與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金近7000億元。這為2022年財政前置發(fā)力留有充足空間。