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作者：熊志

守住25%的底線——工業(yè)的重要性，再次被上海擺到了桌面。

【資料圖】

最近，《上海市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》發(fā)布，其中明確提到，到2025年，上海工業(yè)增加值超過1.3萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達25%以上。

數(shù)據(jù)顯示，2021年上海的工業(yè)增加值占比為24.9%，2022年為24.5%。完成目標的提升比例不高，但退二進三，是后工業(yè)化時代的普遍規(guī)律，上海為什么要走回頭路？它是要把那些趕出去的工廠，再請回來嗎？

其實不只是上海，深圳、杭州、香港等地，近幾年紛紛表示，大力發(fā)展工業(yè)，重回制造業(yè)，脫虛向實，越來越多的城市正在悄然轉向。

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制造守住25%的底線，對上海來說不是一個新提法，2016年發(fā)布的“十三五”規(guī)劃，就明確提到了這一目標。此次老調(diào)重彈有兩個背景：

第一，這一底線任務，在近兩年被突破了；

第二，上海剛剛丟掉了工業(yè)第一城的寶座——2022年，深圳的工業(yè)增加值達1.13萬億，首次超過上海的1.08萬億，工業(yè)增加值躍居第一位。

放眼全球，那些國際大都市的經(jīng)濟發(fā)展，基本上都經(jīng)歷了一個工業(yè)化、去工業(yè)化的階段。發(fā)展越往后，第三產(chǎn)業(yè)的占比越高，傳統(tǒng)制造業(yè)開始往周邊，甚至海外遷移。

國內(nèi)的城市，像北京、上海、廣州，工業(yè)增加值的GDP占比，基本都跌破了30%，北京甚至只有16%左右。在這些城市的中心地帶，基本看不到什么廠房，CBD才是產(chǎn)值的中心。

不過，退二進三、脫實向虛的產(chǎn)業(yè)趨勢，在最近幾年似乎有明顯的剎車跡象。在上海之外，已經(jīng)有很多城市，將原本逐漸收縮的制造業(yè)，又重新擺上了重要的位置。

比如，工業(yè)增加值趕超上海的深圳，去年喊出了“工業(yè)立市、制造強市”的口號。

商貿(mào)中心廣州，也明確提出“制造業(yè)立市”；以數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟見長的杭州，在2021印發(fā)了《杭州市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2023年）》，發(fā)力再工業(yè)化，要求嚴守工業(yè)用地規(guī)模底線……

還有香港，這個土地資源相當緊張的城市，這兩年也宣布“再工業(yè)化”。支持香港在優(yōu)勢領域探索“再工業(yè)化”的發(fā)展思路，還寫進了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

從去工業(yè)化到“再工業(yè)化”，當然不是國內(nèi)城市的獨特軌跡。自2008年以后，金融危機席卷全球，實體經(jīng)濟的價值，就被越來越多的經(jīng)濟體重估。

典型例子如美國，作為世界上最發(fā)達的經(jīng)濟體，在之前奧巴馬上臺后，就開始著手推動制造業(yè)回歸，這一趨勢今天仍在持續(xù)。

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退二進三是經(jīng)濟規(guī)律，為什么這些城市逆向發(fā)展？

原因很簡單，無工不富，工業(yè)的重要性太強了，它的比例可以減少，但無限收縮會造成產(chǎn)業(yè)空心化的危險。

很多人可能不知道，今天宣布“再工業(yè)化”的香港，在發(fā)展早期，也經(jīng)歷了一個快速工業(yè)化的階段，在上世紀八十年代，其二產(chǎn)占比一度超過30%，后面才逐漸下滑。

工業(yè)的價值，不僅是直接制造產(chǎn)品，提供創(chuàng)新動力，還在于能為服務業(yè)提供需求。制造業(yè)的基本盤在，與制造業(yè)相關的一些生產(chǎn)性服務業(yè)，才能夠有更大的發(fā)展。

這樣說可能很抽象，給大家舉個具體的例子。

像國內(nèi)的一些制造工廠，比如富士康，廠區(qū)的周邊，聚集了很多大大小小的商店，餐館、理發(fā)店等等，形成一個自給自足的生活單元。如果工廠關門，這些商店當然也會跟著倒閉。

近兩年，房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)受到?jīng)_擊，一些制造業(yè)薄弱的城市，也受到了嚴重的拖累。

前段時間，一份有關地方債的“城投文件”，將西南某省會送上熱搜，后文件被辟謠。該省會也是一個典型例子，二產(chǎn)占比32%，只有三產(chǎn)的一半。

這當然不是進入了后工業(yè)化階段，而是基本的工業(yè)基礎都不牢，地方經(jīng)濟、財政嚴重依賴賣地。

隨著房地產(chǎn)行業(yè)下行，賣地收入腰斬，從2019年的900多億，減少到2022年的123億，收入減少，地方債的償債壓力越來越大。

當然了，“再工業(yè)化”不是開倒車，對上海、深圳等地來說，以前清出去的低端制造，現(xiàn)在不會再請回來。就算請回來，在暴漲的土地、人力費用面前，那些企業(yè)也消化不了成本。

發(fā)達城市的“再工業(yè)化”，更多還是搞一些附加值高的高端制造。

像上海的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，發(fā)展制造業(yè)的方向，除了電子信息、汽車等制造強項之外，還包括集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等，都是含金量比較高的門類。

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前不久召開的中央財經(jīng)委員會會議提到，“要堅持以實體經(jīng)濟為重，防止脫實向虛”，這幾年對房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)的治理，基本符合這個大的脈絡。

那么，像上海、深圳等城市，重新發(fā)力制造業(yè)，對其他城市有何啟示？

其實最大的啟示在于，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有它自身的規(guī)律，從工業(yè)為支撐，到重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這是自然而然的結果。對于現(xiàn)階段的多數(shù)城市來說，工業(yè)仍然是絕對的基石。

第三產(chǎn)業(yè)占比高，和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，是兩個概念。有的地方以為，將低端制造強行清退出去，提高三產(chǎn)的占比，這就是經(jīng)濟發(fā)展向更高階段邁進的體現(xiàn)，其實恰恰是一種誤解。

在萬億城市中，就有不少傳統(tǒng)工業(yè)強市，如蘇州、佛山、東莞等，它們的工業(yè)增加值占比超過40%，甚至50%。地級市的身份，經(jīng)濟體量卻位居前列。

它們的定位，就是為中心城市做產(chǎn)業(yè)配套，要它們調(diào)轉航向，重點發(fā)展高大上的現(xiàn)代服務業(yè)，打造金融貿(mào)易中心，至少從現(xiàn)在來看，無疑相當不現(xiàn)實。

之前，網(wǎng)上曾流傳著一個說法，“搞科技的看不起搞商貿(mào)的，搞商貿(mào)的看不起搞制造業(yè)的，搞制造業(yè)的看不起挖礦的”。透過這條城市鄙視鏈，制造業(yè)的地位可見一斑。

前段時間淄博全網(wǎng)爆紅，事實上淄博本身就是傳統(tǒng)的老工業(yè)城市，大量的發(fā)展資源，投入到燒烤、旅游相關的產(chǎn)業(yè)中，大家都在為淄博模式點贊，有沒有想過，這種“all in”可能造成資源的錯配？

還是那句話，路要一步一步走，飯要一口一口吃。

各城市都要認清自己的發(fā)展階段，連一線城市都在守衛(wèi)制造業(yè)的底線了，那些工業(yè)化基礎更差的中小城市，就不要嫌貧愛富，盲目脫實向虛，一味追求提升第三產(chǎn)業(yè)的占比了。

最后，還得說句題外話，這幾年來，對一些制造工廠如富士康等，很多人覺得就是利用廉價勞動力的黑心工廠，嚷嚷著要把它們趕走。我們應該反過來想一想，在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷之后，又該用什么產(chǎn)業(yè)來填補真空，養(yǎng)活那些失去工作的工人？