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筆者日前從財政部政府和社會資本合作(PPP)中心獲悉，2021年全國政府和社會資本合作事業(yè)規(guī)范安全高效發(fā)展取得新進(jìn)展，穩(wěn)增長惠民生作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，市場營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

在多位財政部PPP中心專家看來，2021年P(guān)PP市場更加理性成熟，項目審核把關(guān)更趨嚴(yán)格。通過聚焦“兩新一重”、三農(nóng)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，有力帶動民間資本擴大有效投資。在2022年，逐漸完善的PPP市場料將探底回升，除了在公共服務(wù)、“兩新一重”領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力外，還有望積極助力鄉(xiāng)村振興。

在經(jīng)過2020年P(guān)PP管理庫新入庫項目、開工項目、簽約落地項目投資額齊降后，2021年的PPP市場主要數(shù)據(jù)表現(xiàn)有所分化，PPP管理庫的新入庫和簽約落地項目投資額進(jìn)一步下降，開工項目投資額卻實現(xiàn)了企穩(wěn)回升。

數(shù)據(jù)顯示，2021年全年，PPP管理庫新入庫項目659個、投資額13254億元，同比減少3954億元、下降23%。同時，2021年P(guān)PP管理庫簽約落地項目592個、投資額13163億元，同比減少2773億元、下降17.4%。財政部PPP中心對此指出，2021年入庫項目投資額下降的主要原因是各級財政部門按照高質(zhì)量發(fā)展要求嚴(yán)把入庫關(guān)，以及其他投資建設(shè)模式“分流”項目。

財政部PPP中心專家、中國投資咨詢有限公司副總經(jīng)理譚志國指出，2021年入庫項目數(shù)與投資額同比減少的原因來自于多方面，有專項債額度不斷增長的替代效應(yīng)、隱性債務(wù)嚴(yán)控背景下地方政府對于政府付費項目日趨謹(jǐn)慎、部分地方執(zhí)行部門對PPP規(guī)范發(fā)展相關(guān)政策的過度解讀等影響，另一個重要原因就是PPP市場整體發(fā)展已經(jīng)從前期的高速增長階段逐步進(jìn)入到目前的穩(wěn)定發(fā)展階段。

值得注意的是，在全口徑投資拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)效應(yīng)減弱背景下，2021年P(guān)PP投資額轉(zhuǎn)化為實物工作量保持增勢。數(shù)據(jù)顯示，2021年P(guān)PP管理庫開工建設(shè)項目534個、投資額10429億元，實現(xiàn)同比增加209億元、增長2%。財政部PPP中心還指出，與2021年上半年相比，下半年開工建設(shè)項目投資額增長了74.8%。

財政部PPP中心專家、北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，由于PPP項目前期工作需要少則3個月多則1年的時間，開工建設(shè)的PPP項目主要取決于以前年度PPP項目入庫情況。“進(jìn)入2021年下半年后PPP管理庫新入庫項目有所增加，說明PPP市場探底回升態(tài)勢明顯。”(賀覺淵)