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2月28日，汕頭市高新區(qū)管委會正式印發(fā)《汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會關(guān)于推動“工改工”工作的若干獎補(bǔ)措施》(下稱《獎補(bǔ)措施》)，這也是繼汕頭市出臺“工改工”實(shí)施意見明確財政獎勵后，首個由區(qū)縣功能區(qū)自行制定的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。

階段來，汕頭市在部署“工改工”工作上，密集傳遞財稅、金融等領(lǐng)域的政策利好，鼓勵各區(qū)和功能區(qū)制定具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，給予“工改工”項(xiàng)目進(jìn)一步的財政資金獎勵。對此，汕頭市高新區(qū)早謀劃、早布局，拿出更具實(shí)操性、精細(xì)化的政策，為深入推進(jìn)“工改工”注入“強(qiáng)心劑”，給企業(yè)長效發(fā)展吃下“定心丸”。

當(dāng)前，按照新的改造方向和要求，高新區(qū)啟動對原有園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編，同時按照“一宗一檔”“一企一策”，在1200畝示范片區(qū)啟動“工改工”試點(diǎn)項(xiàng)目，計劃今年內(nèi)完成100畝的改造任務(wù)。隨著推出一系列導(dǎo)向明確、支持力度大、覆蓋范圍廣的“工改工”舉措，被賦予打造“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”新樣板使命的汕頭高新區(qū)，正力爭進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

規(guī)劃先行力解難題堵點(diǎn)

針對企業(yè)發(fā)展經(jīng)營與開發(fā)建設(shè)的難點(diǎn)和癥結(jié)，《獎補(bǔ)措施》細(xì)化了符合高新區(qū)實(shí)際的“工改工”支持政策，鼓勵原土地使用權(quán)人和社會各方力量積極參與實(shí)施“工改工”?！丢勓a(bǔ)措施》共11條，規(guī)定了適用范圍、審批受理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管要求、獎補(bǔ)原則等內(nèi)容，按照“不同類型疊加，相同類型就高不就低”的原則，允許改造主體疊加享受市、高新區(qū)現(xiàn)行企業(yè)發(fā)展和“工改工”扶持政策，充分釋放政策紅利。

事實(shí)上，此次高新區(qū)出臺的《獎補(bǔ)措施》已謀劃許久。早在去年11月，汕頭市高新區(qū)就召開“工改工”工作專班會議，要求抓緊出臺一系列有利于推動“工改工”的扶持政策措施，提高有意愿改造企業(yè)的積極性和主動性。

汕頭市高新區(qū)自然資源與建設(shè)局工作人員賴昭豪介紹，此次政策的制定以調(diào)查為基礎(chǔ)、解決問題為導(dǎo)向，在前期便對高新區(qū)內(nèi)各企業(yè)進(jìn)行逐一走訪摸查，了解企業(yè)參與“工改工”改造中遇到的難題堵點(diǎn)，比如缺乏改造資金、貸款融資困難，以及改造周期長等，在制定政策時則以解決這些問題為出發(fā)點(diǎn)。

開展“工改工”的關(guān)鍵，是要先摸查清楚區(qū)域內(nèi)的土地資源情況。對此，高新區(qū)成立“工改工”工作專班，由主要負(fù)責(zé)同志多次帶隊深入一線進(jìn)行考察調(diào)研;并加大“工改工”相關(guān)內(nèi)容的宣講力度，爭取企業(yè)廣泛支持，形成共同推進(jìn)“工改工”的強(qiáng)大合力。同時，高新區(qū)創(chuàng)新工作方式方法，利用3D航拍建模等新技術(shù)為“工改工”提供可視化的基礎(chǔ)材料。

2021年12月28日，結(jié)合前期企業(yè)摸查情況，汕頭高新區(qū)自然資源與建設(shè)局會同黨政辦公室、科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財政金融工作局和投資促進(jìn)局草擬《獎補(bǔ)措施》的征求意見稿，并向高新區(qū)各局(室)進(jìn)行第一次征求意見。今年2月9日，汕頭高新區(qū)“工改工”工作推進(jìn)會議對若干獎補(bǔ)措施進(jìn)行專題研究，并在2月11日進(jìn)行第二次征求意見。

2月15日至24日，在汕頭市政府門戶網(wǎng)站，高新區(qū)進(jìn)行公告，對《獎補(bǔ)措施》征求意見稿公開征求公眾意見，并結(jié)合各局(室)、專題會議、法律顧問和公眾意見修改完善后形成送審稿。經(jīng)過公平競爭審查和合法性審核等起草行政規(guī)范性文件的規(guī)定程序，《獎補(bǔ)措施》最終被審議通過。

根據(jù)《獎補(bǔ)措施》，在汕頭市相關(guān)政策基礎(chǔ)上，高新區(qū)結(jié)合當(dāng)前推動“工改工”的工作實(shí)際，制定建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息，開工、竣工獎勵，拆除補(bǔ)助，聯(lián)合、成片改造獎勵等多項(xiàng)獎補(bǔ)舉措，充分釋放“工改工”紅利，為推進(jìn)土地集約高效利用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

政策兼具“輸血”與“造血”，既著眼當(dāng)前又惠及長遠(yuǎn)。《獎補(bǔ)措施》不僅回應(yīng)了市場最為關(guān)切的資金扶持，明確高新區(qū)企業(yè)在“工改工”各階段可申請的獎補(bǔ)政策，也提出一系列鼓勵舉措，加快提升企業(yè)用地規(guī)模和效益，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

重建項(xiàng)目每宗地最高可補(bǔ)一百萬元

模式的探索和制度的創(chuàng)新，是汕頭市高新區(qū)“工改工”最大的亮點(diǎn)。此前，針對拆除重建類“工改工”項(xiàng)目，汕頭市提出，在拆除完成后將按照面積由市給予各區(qū)(功能區(qū))資金獎勵。

而相較于市里的獎補(bǔ)方式，高新區(qū)直接針對各個項(xiàng)目進(jìn)行獎補(bǔ)。換言之，無論項(xiàng)目大小，只要符合“工改工”改造標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，都可以享受到政策紅利。這樣直接面向企業(yè)改造項(xiàng)目主體的獎補(bǔ)措施，不僅項(xiàng)目覆蓋面更廣、操作性更強(qiáng)，也有利于企業(yè)更精準(zhǔn)地申請專項(xiàng)獎補(bǔ)資金。

汕頭市高新區(qū)自然資源與建設(shè)局副局長林增表示，《獎補(bǔ)措施》將充分釋放政策疊加的“擴(kuò)大效應(yīng)”，允許改造主體同時享受市、高新區(qū)現(xiàn)行鼓勵企業(yè)發(fā)展和“工改工”扶持政策，進(jìn)一步提高各類主體參與“工改工”的積極性。

《獎補(bǔ)措施》中提到，對于已簽訂改造項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議并獲得銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“工改工”項(xiàng)目專項(xiàng)貸款的企業(yè)，在支付利息后可以向高新區(qū)管委會申請貸款貼息，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)筆貸款利息的50%，單個改造項(xiàng)目累計獲得貼息最高為100萬元。

在針對性地制定不同類型獎勵和補(bǔ)助措施方面，《獎補(bǔ)措施》最大的創(chuàng)新亮點(diǎn)是設(shè)立以城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)為參照標(biāo)準(zhǔn)的竣工獎勵。即企業(yè)在參加改造并竣工驗(yàn)收后，根據(jù)實(shí)際容積率達(dá)到許可容積率的具體情況，將以實(shí)際上繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)為參照標(biāo)準(zhǔn)，按80%—100%不同梯次比例獎勵企業(yè)，一定程度減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)改造活力。

賴昭豪舉例說，例如一棟占地約10畝、容積率約4.0的高層工業(yè)廠房項(xiàng)目，在竣工時大約可獲得100萬元的竣工獎勵。同時，以3.5的容積率為起步，“工改工”項(xiàng)目還可以根據(jù)不同的許可容積率向高新區(qū)管委會申請對應(yīng)梯次的開工獎勵，最高獲得30萬元。

對于拆除原有建筑物進(jìn)行重建的“工改工”項(xiàng)目，《獎補(bǔ)措施》明確改造主體可以根據(jù)原有建筑物的合法報建手續(xù)向管委會申請拆除補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為工業(yè)建筑面積每平方米30元，每宗土地最高可補(bǔ)100萬元。

針對符合改造條件但缺乏自主改造能力的企業(yè)，《獎補(bǔ)措施》還鼓勵通過聯(lián)合或收購等多種方式進(jìn)行改造，以此調(diào)動企業(yè)參與的積極性，提高改造的信心。具體而言，對于采取單一宗地上企業(yè)聯(lián)合改造的，高新區(qū)將按照改造項(xiàng)目實(shí)用地面積每畝1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予改造主體獎勵;對收購多宗用地進(jìn)行歸宗整合的成片改造項(xiàng)目，根據(jù)收購面積進(jìn)行不同梯次獎勵，最高獎勵可超過500萬元。

政策要“對頭”，實(shí)施也要“對路”。值得注意的是，《獎補(bǔ)措施》指出，對大宗地塊或存在歷史遺留問題的低效產(chǎn)業(yè)用地再利用的補(bǔ)償或獎勵實(shí)行“一事一議”。在獎勵方式和時間上，高新區(qū)將在“工改工”全過程給予改造主體補(bǔ)助或獎勵，即在改造項(xiàng)目立項(xiàng)、貸款、拆除、開工、竣工的各個階段，符合一定條件的改造主體均可以申請獎補(bǔ)。

五個示范項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)

利好的政策紅利，讓不少企業(yè)參與“工改工”的意愿愈加強(qiáng)烈，位于汕頭高新區(qū)東片區(qū)的高新鷹達(dá)機(jī)電實(shí)業(yè)有限公司(簡稱“高新鷹達(dá)”)便是其中一家。據(jù)了解，該公司在科技西路有一處約四千多平方米的工業(yè)用地，現(xiàn)為兩層高的老舊廠房，土地利用效率較低。

高新鷹達(dá)總經(jīng)理助理秦帥告訴記者，高新區(qū)出臺的《獎補(bǔ)措施》十分適用于企業(yè)改造的具體情況。比如改造項(xiàng)目容積率超過3.5便能申請開工獎勵，最高可達(dá)30萬元，建筑拆除也有每平方米30元的補(bǔ)助。“作為企業(yè)我們非常高興，這能讓公司大大增強(qiáng)了投資改造的信心。”秦帥說道。

包括高新鷹達(dá)在內(nèi)，當(dāng)前，汕頭高新區(qū)“工改工”示范項(xiàng)目共有5個，其中4個位于西片區(qū)榮升科技園，1個位于東片區(qū)。針對企業(yè)不同情況，高新區(qū)堅持“一宗一檔”“一企一策”，結(jié)合企業(yè)用地和經(jīng)營現(xiàn)狀，按照先易后難的原則，試點(diǎn)先行，分類實(shí)施。

以推動“工改工”示范項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，汕頭高新區(qū)將為新工業(yè)注入新內(nèi)容、新動能。其中，東片區(qū)圍繞打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎的定位，建設(shè)深汕新一代電子信息產(chǎn)業(yè)園、新型工業(yè)大廈、工業(yè)孵化器等;西片區(qū)秉持整合提升、擴(kuò)容提質(zhì)的原則，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研一體化項(xiàng)目，并在村集體劃留用地，謀劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

當(dāng)然，想真正激活“工改工”的運(yùn)行“細(xì)胞”，要求這些政策舉措不能停留在口頭上、紙面上，而要真正落實(shí)到行動中、體現(xiàn)在效果上。目前，高新區(qū)“工改工”的獎補(bǔ)申請主要采取線下申請，并經(jīng)高新區(qū)管委會審核同意后安排發(fā)放。企業(yè)可根據(jù)不同獎補(bǔ)類型提交相應(yīng)資料，主要包括獎勵申請表、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、建筑工程施工許可證等基礎(chǔ)資料。汕頭高新區(qū)還將制定相關(guān)配套細(xì)則，明確申請流程和提交資料的具體要求，同時安排工作人員與企業(yè)進(jìn)行直接對接，指導(dǎo)完成申報。

接下來，汕頭高新區(qū)將充分利用線上、線下宣傳媒介，多形式、多渠道、多方位向企業(yè)宣傳“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”工作部署，做好高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和《獎補(bǔ)政策》的介紹與宣傳工作，提高各類主體參與低效產(chǎn)業(yè)用地改造的積極性與信心。(記者 蔡沚彥)