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我國幅員遼闊,不少大江大河流經(jīng)多個省市,流域內(nèi)不同地區(qū)往往經(jīng)濟發(fā)展差距較大,而生態(tài)資源分布通常也不均勻。山東、河南黃河流域首個省際流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議的成功實踐,為沿黃、沿江省份建立“責任清晰、合作共治”長效管理機制,通過“保護者得利、受益者付費”的方法,實現(xiàn)共同抓好大保護,協(xié)同推進大治理提供了范本。
在魯豫“對賭”黃河水質(zhì)之前,我國其他水系流域也有類似探索。比如:
2012—2014年、2015—2017年、2018—2020年,浙江和安徽兩省接續(xù)開展了三輪試點,取得了豐碩成果,初步走出“上游主動強化保護、下游支持上游發(fā)展”的互利共贏、互促共富之路,以生態(tài)環(huán)境保護為前提,以綠色發(fā)展為路徑,以共治共富共贏為目標,以體制機制建設(shè)為保障的跨省流域生態(tài)補償“新安江模式”。這是全國首個省際流域生態(tài)補償協(xié)議。
2021年,云南、貴州、四川三省以“共同決定+條例”的方式,破解共立和共治難題,共同立法保護赤水河流域,三省共同決定和條例將于7月1日起同步施行,這也是中國首個地方流域共同立法。實施好赤水河流域保護“共同決定+條例”,將為守護赤水河清水綠岸提供堅強法治保障。
“河南、山東黃河流域首個省際流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議,既是一次成功案例,也是一次可供復制的范本,可推廣復制在其他跨行政管轄范圍大江大河流域治理工作中,也可延展至大湖、大海等包括流動水體的大區(qū)域。”北京師范大學政府管理研究院副院長兼產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清說。他建議總結(jié)豫魯黃河共治經(jīng)驗,建立跨流域河流湖泊省際協(xié)作機制,制定合約化、市場化和長期化的自然環(huán)境共治共享制度體系,讓省際政府間合作由導向性向規(guī)范性、由政策性向?qū)嵅傩?、由象征性向履約性和獎懲兌現(xiàn)性轉(zhuǎn)化。最終,流域治理各方在吸收相關(guān)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,因地制宜、因事制宜,實現(xiàn)生態(tài)保護領(lǐng)域的多元共治、多方共贏,讓綠水青山真正成為“金山銀山”。
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