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記者李覽青、吳立洋、馬嘉璐 上海、南沙報(bào)道

(資料圖)

繼北京版“數(shù)據(jù)二十條”后，上海版“數(shù)據(jù)二十條”也即將落地。

7月26日，上海市第十六屆人大常委會(huì)公開《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定(草案)》（以下簡稱“《規(guī)定（草案）》”）全文，向社會(huì)廣泛征求意見。

《規(guī)定（草案）》共二十條，界定各方責(zé)任，明確促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易的總體要求；結(jié)合落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），探索細(xì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置機(jī)制；建立數(shù)據(jù)流通交易的系列規(guī)則，進(jìn)一步培育壯大場內(nèi)交易，并對(duì)場外交易作出適度規(guī)范引導(dǎo)；進(jìn)一步培育數(shù)據(jù)市場生態(tài)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

在培育數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)方面，上海首次提出，推動(dòng)打造上海數(shù)據(jù)品牌和“上海數(shù)”指數(shù)，提升上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際影響力。

數(shù)據(jù)國際化交易痛點(diǎn)待解

一直以來，國際數(shù)據(jù)交易都是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的難點(diǎn)。

“國際數(shù)據(jù)交易相關(guān)規(guī)范體系不夠健全，實(shí)踐反饋也尚不成熟?！敝袊ù髮W(xué)網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究所副所長商希雪直言，目前國際數(shù)據(jù)交易規(guī)范建設(shè)主要關(guān)涉兩個(gè)層面的問題：一是具體規(guī)則內(nèi)容的制定與完善，主要涉及交易安全與交易管理，應(yīng)分別制定相關(guān)的治理規(guī)則；二是國內(nèi)制度立場與國際規(guī)則的協(xié)同與沖突。

商希雪提到，前者上海版“數(shù)據(jù)二十條”已經(jīng)初步給出了方案參照，但后者問題依然突出?！爱?dāng)前，在參與構(gòu)建數(shù)字交易國際規(guī)則的過程中，我國在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和本地化儲(chǔ)存、源代碼保護(hù)、以及電子傳輸關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅等問題上存在分歧與異議，對(duì)此需要爭取和動(dòng)員更多的利益相關(guān)者加入，避免被國際規(guī)則制定工作邊緣化?！彼硎?。

華南理工大學(xué)公共政策研究院政策分析師莊文越指出，當(dāng)前國際數(shù)據(jù)交易中規(guī)制建設(shè)的重點(diǎn)是規(guī)則、規(guī)制的銜接，具體涉及數(shù)據(jù)分級(jí)分類、數(shù)據(jù)可追溯性、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)安全等多方面。從立法框架的層面，以美國為代表的相關(guān)國家地區(qū)更側(cè)重?cái)?shù)據(jù)的流通自由，歐盟則更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)益者的權(quán)利保護(hù)，俄羅斯為代表的體系將國家安全置于首位?！傲⒎ɡ砟畹牟粎f(xié)調(diào)極大阻礙國際數(shù)據(jù)流通交易?！鼻f文越提到，當(dāng)前主流的相關(guān)協(xié)定，如CPTPP、DEPA等，都在強(qiáng)調(diào)遏制數(shù)據(jù)保護(hù)主義、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，但各國（地）立法水平和框架存在差異，在一體化框架下“求同存異”是各國（地）正著力解決的問題。

引領(lǐng)數(shù)據(jù)國際化交易規(guī)則制定

在上海深度參與國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，臨港的國際數(shù)據(jù)港（603881）建設(shè)與上海數(shù)交所的國際板塊建設(shè)，正在實(shí)踐中探索、引領(lǐng)數(shù)據(jù)國際化交易規(guī)則的制定。

在《規(guī)定（草案）》中，第十二條聚焦數(shù)據(jù)國際化交易，支持上海數(shù)據(jù)交易所建立數(shù)據(jù)流通交易的國際板塊以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合規(guī)審查、安全保護(hù)等規(guī)則，開展數(shù)據(jù)國際化交易。記者從上海數(shù)交所了解到，其已于今年4月啟動(dòng)國際版建設(shè)，已有超過30個(gè)國際數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌。上海市數(shù)商協(xié)會(huì)秘書長盧勇向記者表示：“國際數(shù)據(jù)港的作用是打開通道，上海數(shù)據(jù)交易所的功能是豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品工具，兩者疊加作用下，將助力上海打造全球數(shù)據(jù)資源的核心樞紐節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高效配置?！?/p>

上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所副所長丁波濤告訴記者，在規(guī)則方面，對(duì)于通過數(shù)據(jù)交易合規(guī)審查的數(shù)據(jù)，在其跨境流動(dòng)時(shí)可以適當(dāng)簡化審查流程，加快審批速度；在平臺(tái)方面，推動(dòng)上海數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)平臺(tái)之間的聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同監(jiān)管。

建立跨國數(shù)據(jù)交易生態(tài)

為深度參與到數(shù)字交易國際規(guī)則的制定中，上海對(duì)跨國數(shù)據(jù)交易生態(tài)的培育進(jìn)一步完善。

《規(guī)則（草案）》中提到，對(duì)標(biāo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，上海市指導(dǎo)和支持符合條件的主體參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，推進(jìn)國際數(shù)據(jù)空間合作，培育國際數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人和數(shù)據(jù)服務(wù)商。

與此同時(shí)，為提升上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外的影響力，草案第十七條要求打造上海數(shù)據(jù)品牌。市經(jīng)濟(jì)和信息化、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)編制數(shù)據(jù)品牌建設(shè)導(dǎo)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過政策支持、宣傳引導(dǎo)等方式，增強(qiáng)市場主體的品牌運(yùn)營能力。市經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)行業(yè)組織建立數(shù)據(jù)品牌的評(píng)估、認(rèn)定、推介機(jī)制，提升數(shù)據(jù)品牌的國內(nèi)外影響力。市場主體經(jīng)自愿申請(qǐng)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，符合要求的，可以使用上海數(shù)據(jù)品牌的專門標(biāo)識(shí)。同時(shí)，支持在上海數(shù)據(jù)交易所探索研制“上海數(shù)”指數(shù)并定期發(fā)布，綜合反映數(shù)據(jù)要素市場的活躍度、價(jià)格水平等信息，為市場提供指引。

“這為擴(kuò)大上海數(shù)據(jù)交易的市場影響力以及規(guī)則引領(lǐng)力提前布局?！鄙滔Ｑ┍硎?。

丁波濤提到，在數(shù)據(jù)出境困難的情況下，首先可以優(yōu)先發(fā)展“數(shù)據(jù)進(jìn)口”型的數(shù)據(jù)交易，加快全球數(shù)據(jù)向上海匯聚、在上海交易，帶動(dòng)其它類型的跨國數(shù)據(jù)交易。