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(資料圖)

中央經(jīng)濟工作會議指出，當前經(jīng)濟工作千頭萬緒，需要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓主要矛盾，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，抓住重大關鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張做好工作。對我省來說，制造業(yè)發(fā)展一頭連著投資、出口，一頭關系到通過改善供給水平擴大社會消費需求，既面臨著加快產(chǎn)業(yè)升級的迫切任務，也是切實落實“兩個毫不動搖”、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的主戰(zhàn)場。

新冠肺炎疫情發(fā)生三年來，制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展及展現(xiàn)出的信心，呈現(xiàn)出新的特點。一是大型企業(yè)與中小企業(yè)的分野。從全國多地情況看，大型工業(yè)企業(yè)增加值增長基本都明顯好于中小企業(yè)。一方面，據(jù)統(tǒng)計，去年我省工業(yè)大企業(yè)（集團）實現(xiàn)營業(yè)收入超百億元企業(yè)達191家，2021年為172家，較2020年的148家分別凈增43家和24家，增加數(shù)量較為顯著。另一方面，中小制造業(yè)企業(yè)普遍面臨訂單難找、成本難降、賬款難收、融資難求、人流物流難暢通等問題，應該說，中小企業(yè)受疫情的沖擊更大。二是行業(yè)景氣程度的顯著分化。以光伏和電動汽車為代表的新能源產(chǎn)業(yè)近年來持續(xù)高景氣，2022年國內(nèi)光伏新增裝機超過87吉瓦，同比增長59.3%，其中集中式光伏新增36.3吉瓦，同比增長41.8%；分布式光伏新增51.1吉瓦，同比增長74.5%。2022全球新能源汽車動力電池裝機量達到515.9GWh，同比增長65.83%，其中國內(nèi)電池裝機量 261GWh，同比增長86%。從我省情況看，2022年我省規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)增長5.1%，而鋰離子電池、新能源整車、光伏設備及元器件產(chǎn)值同比分別增長92.6%、67.9%和58.5%，因為新能源汽車滲透率的提高，汽車產(chǎn)量同比增長29%，結(jié)束長達5年連續(xù)下滑態(tài)勢。顯而易見，景氣分化造成各個行業(yè)對宏觀經(jīng)濟感受的巨大差異。三是各類經(jīng)營主體對營商環(huán)境的感受存在顯著差異。大型企業(yè)和風口行業(yè)是地方招商引資的重點對象，各個地區(qū)往往會打造政策優(yōu)惠的洼地，對這類企業(yè)通過“一事一議”的方式給予土地、稅收、融資等方面的優(yōu)惠。近年來我們注意到一個現(xiàn)象，資本密集型行業(yè)的頭部企業(yè)會在多個地區(qū)布局產(chǎn)能，這除了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的要求之外，獲取各個不同地區(qū)的政策支持也是重要原因。針對列入一個地區(qū)的重大項目，各個地區(qū)會在開工手續(xù)、環(huán)保、安全等方面獲得更快的協(xié)調(diào)。疫情期間，重點園區(qū)的重點企業(yè)得到的“保產(chǎn)”“保供”的支持也是不同的，在政府部門推行的“鏈長制”往往明確提出優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。

由于上述原因的客觀存在，民營制造業(yè)企業(yè)信心出現(xiàn)顯著的分化，這是我們調(diào)研不同類型企業(yè)對未來的看法時，往往會得到截然不同答案的原因。當前經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)變帶來的影響，要顯著高于經(jīng)濟總量變化給企業(yè)帶來的影響。所以，提升制造業(yè)企業(yè)家群體的信心，關鍵是增強量大面廣的中小企業(yè)的信心，支持廣大傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，盡可能營造普惠的營商環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計，我省民營規(guī)上工業(yè)增加值占全省比重超過50%，說明近半數(shù)的制造業(yè)企業(yè)仍屬于規(guī)下企業(yè)，而且規(guī)上企業(yè)銷售在2000萬至4億元的部分仍屬于中小企業(yè)；我省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重約為40%，這說明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比仍占60%的大多數(shù)。樹立這部分企業(yè)的信心，不僅不容忽視，而且是黨委和政府工作攻堅的“關鍵多數(shù)”?；诖?，有三點建議。

首先，加快對傳統(tǒng)制造和中小制造企業(yè)的賦能。一方面，要鼓勵傳統(tǒng)制造和中小企業(yè)敢于技術創(chuàng)新、創(chuàng)立品牌；另一方面，要為企業(yè)立足自身優(yōu)勢、高效整合資源、避開短板創(chuàng)造條件，搭建人力資源、政府服務、檢驗檢測等公共服務平臺賦能，幫助企業(yè)降低成本，從競爭中突圍，并贏得競爭利潤，從而為下一步發(fā)展創(chuàng)造機會。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是為企業(yè)賦能的關鍵一環(huán)，我省在去年啟動“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的基礎上，今年初出臺的“42條”提出今年再安排12億元支持工業(yè)企業(yè)開展免費診斷、高端化改造升級、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范和融合應用創(chuàng)新等項目建設，應當在前期經(jīng)驗的基礎上，細化對中小企業(yè)數(shù)字化診斷的顆粒度，加快制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

其次，支持基層工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。中低端制造業(yè)仍是我國制造業(yè)的主體，就我省來說，為數(shù)眾多的傳統(tǒng)制造和中小制造企業(yè)分布在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)。對這類園區(qū)，要加大標準廠房、配套服務設施建設，促進共用共享，堅持基層環(huán)保、安全等政策執(zhí)行的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性和可預見性，提高產(chǎn)業(yè)集中度和土地資源利用效率，引導零散工業(yè)向集中區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵與我省重點打造的產(chǎn)業(yè)集群相關聯(lián)的項目落戶，把基層工業(yè)集中區(qū)打造成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。因地制宜加強國家級、省級園區(qū)與基層園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，改善扶持政策，建立資源統(tǒng)籌調(diào)度和統(tǒng)一結(jié)算機制，構建入園項目的空間、土地、環(huán)境、能耗、稅收、經(jīng)濟等指標“共管共享”模式，實現(xiàn)資源平臺共用、項目收益共享。

最后，加強中小企業(yè)與鏈主大企業(yè)之間的融通合作。工信部等部門近年來提出，要推動上中下游、大中小企業(yè)的融通創(chuàng)新。這是一個非常重要的觀點。產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)鏈、固鏈不僅要直接支持產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，還要支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間的合作關系。很大程度上，中小企業(yè)的信心來自于需求，疫情期間資源向大型企業(yè)集中的趨勢，更要求鏈主企業(yè)疫后承擔更多的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展責任。我省可以借鑒北京等地的經(jīng)驗，對“鏈主—專精特新”企業(yè)之間的合作設立專項支持方向，比如，補償上下游企業(yè)之間試用材料等成本，更大力度支持首臺套以及之后的產(chǎn)業(yè)化，減少下游企業(yè)“不敢用”的情況。同時，還可以將對中小企業(yè)的帶動作為對下游國有大型企業(yè)考核和評估的重要標準之一，相對來說，大型國有企業(yè)在試用、磨合國內(nèi)供應鏈新產(chǎn)品時，具有更強的實力和能力，應當表現(xiàn)出更大的耐性。這樣既可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈市場化運作的可持續(xù)性，又把握住了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的抓手。

（作者為南京大學長江產(chǎn)經(jīng)研究院副院長、研究員）