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“力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必經(jīng)之路。綠色低碳轉(zhuǎn)型，是以效率、和諧、可持續(xù)為目標(biāo)，用更少的、更清潔的能源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。黨的二十大報告指出，“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”和“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。制造業(yè)綠色發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中意義重大，推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展是建設(shè)制造強(qiáng)國和做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略舉措。

(資料圖片)

高耗能制造業(yè)是節(jié)能降碳的重要抓手

《2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計報告》明確六大高耗能行業(yè)分別為：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。其中前五個行業(yè)屬于制造業(yè)，是能源的主要需求側(cè)，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為能源供給側(cè)。能源需求側(cè)與供給側(cè)有實質(zhì)性不同，研究高耗能制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，從能源需求側(cè)角度尋求減碳方案，對“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)將發(fā)揮基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。

根據(jù)2021年《中國能源統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2020年我國制造業(yè)能源消費總量為279651萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消耗的56.1%，五大高耗能制造業(yè)加在一起，占制造業(yè)能耗總量的78.6%。從碳排放看，2020年制造業(yè)CO_2排放量為69.46億噸，占全國碳排放的70.2%，五大行業(yè)總計碳排放占制造業(yè)的94.8%。由于經(jīng)濟(jì)增長與碳排放沒有發(fā)生脫鉤效應(yīng)，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和固定資產(chǎn)投資增強(qiáng)是造成高耗能制造業(yè)能耗及碳排放不斷增長的首要因素。實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和任重道遠(yuǎn)，從能耗和碳排放的比重構(gòu)成來看，高耗能制造業(yè)是節(jié)能降耗的重要抓手。

高耗能制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的兩個路徑

高耗能制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有兩條路可以走：一是高耗能產(chǎn)業(yè)減量化、集約化、高端化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)從鋼鐵、水泥、化工等轉(zhuǎn)向單位附加值消耗能源更少的新材料、新能源汽車、高端裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。隨著建設(shè)制造強(qiáng)國步伐的加快，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)從重工業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的制造行業(yè)，中國在全球的鋼鐵和化工等材料產(chǎn)量中的比重將逐漸下降。二是通過技術(shù)創(chuàng)新，采用能源強(qiáng)度較低的生產(chǎn)方式。降低化石能源特別是煤炭、石油的消費，使用低碳清潔替代能源減少排放；替代傳統(tǒng)生產(chǎn)路線的創(chuàng)新低排放技術(shù)，比如再生鋼鐵、鋁和塑料的生產(chǎn)，低碳材料的使用；在生產(chǎn)過程中不斷開發(fā)應(yīng)用節(jié)能降碳的新技術(shù)，如碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）。

完善“雙碳”政策體系，多措并舉促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型

根據(jù)“十四五”規(guī)劃的要求，完善政策框架，加大政策力度，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格限制高耗能和高排放產(chǎn)能擴(kuò)張，健全去產(chǎn)能機(jī)制，淘汰現(xiàn)有低效產(chǎn)能和非法產(chǎn)能，加快先進(jìn)產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的替代。提高高效企業(yè)的產(chǎn)能利用率，促進(jìn)高效企業(yè)的發(fā)展，增加其在行業(yè)中的份額。加強(qiáng)能源管理體系的建設(shè)，將不同層級的能耗企業(yè)納入不同級別政府的監(jiān)管范圍，推動高耗能企業(yè)能效改造和開發(fā)應(yīng)用新型節(jié)能設(shè)備。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。

健全政府綠色采購政策，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。通過增加具有特定特征（如能耗標(biāo)志）的產(chǎn)品或服務(wù)的需求，對清潔技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用給予稅收優(yōu)惠或者直接補貼，鼓勵低排放鋼、水泥、塑料和化肥等中間材料的工業(yè)用戶為清潔低碳產(chǎn)品支付溢價，以實現(xiàn)政策目標(biāo)。采用碳差價合約機(jī)制，招標(biāo)低排放材料，對高于常規(guī)高排放生產(chǎn)成本的差值部分進(jìn)行補貼，助力企業(yè)解決低碳創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化的主要障礙，推進(jìn)低碳創(chuàng)新項目順利運營。

加強(qiáng)綠色自主技術(shù)創(chuàng)新，重點突破關(guān)鍵核心技術(shù)

科技創(chuàng)新是高耗能制造業(yè)節(jié)能減排的根本推動力。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營造產(chǎn)學(xué)研用一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，分行業(yè)建設(shè)綠色發(fā)展項目庫。在鋼鐵、化工、有色金屬、建材等高耗能領(lǐng)域，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源替代等目標(biāo)，研發(fā)智能、高效的清潔生產(chǎn)工藝，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級。鼓勵發(fā)展氫能、CCUS和電氣化等主要重工業(yè)降碳技術(shù)，支持在每個優(yōu)先領(lǐng)域、不同成熟階段的技術(shù)路徑進(jìn)行競爭，促成多樣性發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵高耗能制造企業(yè)及其供應(yīng)鏈制定長遠(yuǎn)的技術(shù)目標(biāo)，進(jìn)行潛在突破性技術(shù)的基礎(chǔ)研究。關(guān)注關(guān)鍵核心技術(shù)市場化表現(xiàn)，支持創(chuàng)新設(shè)計和工藝開發(fā)、降低成本和提高性能方面的持續(xù)研發(fā)。

完善綠色金融體系，引導(dǎo)資源向綠色制造傾斜

綠色金融體系是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關(guān)政策等支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排。健全與綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的投融資政策，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、CCUS等的投融資支持力度。進(jìn)一步優(yōu)化綠色金融針對高耗能制造業(yè)的政策框架和激勵機(jī)制，創(chuàng)新和推廣綠色金融產(chǎn)品。重點支持高耗能行業(yè)應(yīng)用節(jié)能高效工藝技術(shù)，實施清潔化改造，支持再制造關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化推廣等。推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易市場建設(shè)，加強(qiáng)碳排放權(quán)和用能權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。以市場為導(dǎo)向，探索將碳排放交易權(quán)等納入抵質(zhì)押擔(dān)保范圍。協(xié)助投資者利用可持續(xù)債務(wù)和轉(zhuǎn)型金融市場為低碳技術(shù)籌集資金。例如，我國在2020年更新了綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，將CCUS納入其中，支持為相關(guān)商業(yè)項目開發(fā)籌集資金，在運作中為優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)提供經(jīng)驗。

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能高耗能制造業(yè)綠色發(fā)展

數(shù)字技術(shù)助力高耗能制造業(yè)轉(zhuǎn)型主要通過五條路徑：構(gòu)建碳排放計量監(jiān)測體系、優(yōu)化碳排放管理體系、發(fā)展低碳技術(shù)創(chuàng)新體系、打造低碳生產(chǎn)體系以及完善碳排放市場交易體系。分行業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，統(tǒng)籌綠色低碳數(shù)據(jù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動行業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色制造、綠色管理和交易。深化生產(chǎn)制造過程的數(shù)字化應(yīng)用，推動關(guān)鍵工藝裝備的智能感知和控制，實現(xiàn)生產(chǎn)過程信息實時采集監(jiān)控、智能分析和精細(xì)管理，優(yōu)化生產(chǎn)過程和經(jīng)營決策，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動生產(chǎn)方式變革，實現(xiàn)節(jié)本降耗。推動數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等信息技術(shù)在高耗能制造領(lǐng)域的應(yīng)用，提高行業(yè)資源利用效率，賦能綠色制造，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。 （作者單位：江蘇開放大學(xué)商學(xué)院）